Решение от 25 января 2011 года №А73-14840/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                Дело №А73-14840/2010
 
 
    25 января 2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края 
 
    о привлечении открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – Сарыпова О.В., действующего по доверенности от 17.01.2011 № 5-72;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Роя А.Е., действующего по доверенности от 20.04.2010 № 798-1,
 
    Сущность дела: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» (далее – ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Инспекции на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества факт вменяемого административного правонарушения не оспаривал.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд
 
У С Т А НОВИЛ:
 
 
    20.12.2010 в 12 часов 15 минут Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального строительства  «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в Индустриальном районе» по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 19 на предмет исполнения заказчиком – ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» предписания административного органа от 07.12.2010 № 18-21-П19/2010, запрещающего выполнение работ на объекте без разрешения на строительство.
 
    Проведенной Инспекцией проверкой установлено, что требования предписания от 07.12.2010 № 18-21-П19/2010 не выполнены, на момент проверки на объекте «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в Индустриальном районе» продолжалось выполнение строительно-монтажных работ, выполнялись работы по устройству свайных фундаментов без разрешения на строительство.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 20.12.2010 № 60-21-П18/2010.
 
    Уведомлением от 21.12.2010 № 5-2889 Общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (27.12.2010 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 76, 13 этаж, каб. 1306), уведомление получено адресатом, согласно почтовой карточке о вручении, 24.12.2010.
 
    27.12.2010  главным специалистом Инспекции Сарыповым О.В. в отношении ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», в отсутствии законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол № 16-21-П18/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).
 
    В соответствии  с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2009 № 223-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее – Положение).
 
    Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.3.1. Положения).
 
    В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации (пункт 1.5. Положения).
 
    В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.5 Положения, инспекция госстройнадзора Правительства края для выполнения возложенных на нее задач и функций в пределах предоставленной компетенции и в установленном действующим законодательством порядке имеет право при осуществлении государственного строительного надзора составлять по результатам проведения проверок акты, на основании которых выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в соответствии с действующим законодательством, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5. КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», являясь заказчиком объекта капитального строительства «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в Индустриальном районе», не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса РФ, а именно: в установленный срок не исполнило требования законного предписания Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 07.12.2010 № 18-21-П19/2010.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Факт административного правонарушения не оспаривался представителем Общества в судебном заседании и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.12.2010 г. № 16-21-П18/2010, предписанием от 07.12.2010 №18-21-П19/2010, актом проверки от 20.12.2010 № 60-21-П18/2010, фотоснимками.
 
    Суд считает доказанной и вину юридического лица во вменяемом правонарушении, исходя из следующего:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края); ИНН 2721098116, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 00111690040040000140, наименование платежа –  штраф по решению суда от 25.01.2011 г. по делу № А73-14840/2010.
 
    Порядок, срок привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, судом не усматривается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», расположенное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Гайдара, д. 14,  зарегистрированное 31.12.2004 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700267048, ИНН 2724976376, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак