Решение от 22 февраля 2011 года №А73-14775/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело №А73-14775/2010
 
    22 февраля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Прокуратуры города Биробиджана
 
    о привлечении открытого акционерного общества «Дальтехгаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,
 
    Сущность дела:  Прокуратура города Биробиджана (далее – прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальтехгаз» (далее – ОАО «Дальтехгаз», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальтехгаз», расположенное по адресу: 680000, г.Хабаровск, ул. Узловая, д. 10, зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701189037 и на основании лицензии № 99-04-000517 от 10.04.2008, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет деятельность по производству лекарственных средств.
 
    08.12.2010 должностным лицом прокуратуры города Биробиджана по поступившей 03.12.2010 в прокуратуру информации Управления Росздравнадзора по ЕАО от 30.11.2010 № И79-1134/10 проведена проверка деятельности ОАО «Дальтехгаз» по вопросу соблюдения законодательства в сфере осуществления отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    При проведении проверки установлено, что на основании приказа генерального директора ОАО «Дальтехгаз» от 10.01.2007 № 1а на базе ликвидируемого Биробиджанского филиала Общества создан участок по наполнению техническими газами ОАО «Дальтехгаз» в г. Биробиджане, который расположен по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Индустриальная, д.4а. Также проверкой установлено, что вышеуказанный участок по наполнению техническими газами ОАО «Дальтехгаз» в г. Биробиджане осуществляет хранение и реализацию кислорода медицинского.
 
    В ходе проверочных мероприятий начальником участка по наполнению техническими газами ОАО «Дальтехгаз» в г. Биробиджане Григоренко А.К. представлена лицензия на осуществление деятельности по производству лекарственных средств № 99-04-000517, выданная ОАО «Дальтехгаз» 10.04.2008 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, согласно которой местом нахождения и местом осуществления лицензируемой деятельности указан адрес: 680015, г.Хабаровск, ул. Узловая, д. 10. Однако в представленной лицензии отсутствуют сведения о месте осуществления ОАО «Дальтехгаз» лицензируемого вида деятельности по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Индустриальная, д. 4а.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 16.12.2010 прокуратурой города Биробиджана в отношении ОАО «Дальтехгаз» возбуждено дело об административном правонарушении, о чем в присутствии законного представителя Общества – генерального директора Колоярцева А.Ю., вынесено соответствующее постановление.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В силу подпункта 48 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по производству лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 31 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ) под производством лекарственных средств понимается деятельность по производству лекарственных средств организациями - производителями лекарственных средств на одной стадии, нескольких или всех стадиях технологического процесса, а также по хранению и реализации произведенных лекарственных средств.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и иную информацию, предусмотренную настоящей статьей.
 
    В Государственный реестр лекарственных средств, который ведет  Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, включены следующие медицинские газы:
 
    - кислород газообразный медицинский;
 
    - кислород жидкий медицинский.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 684 утверждено Положение о лицензировании производства лекарственных средств (далее – Положение о лицензировании), которое устанавливает порядок лицензирования производства лекарственных средств, осуществляемого юридическими лицами.
 
    Согласно пункту 6 вышеуказанного Порядка о лицензировании, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, в том числе место нахождения юридического лица и адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель.
 
    Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, продлении срока ее действия, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в нем, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 14 Положения о лицензировании).
 
    Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ предусмотрено, что в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются, в том числе место  нахождения юридического лица, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Из содержания пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ следует, что в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий помимо сведений, указанных в статье 10 настоящего Федерального закона, должны быть указаны сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Анализ указанных положений в их совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что лицензирование деятельности по производству лекарственных средств осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий.
 
    Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу.
 
    Как видно из материалов дела, 10.04.2008 ОАО «Дальтехгаз» получило лицензию № 99-04-000517 Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком действия до 10.04.2013 на право осуществлять деятельность по производству лекарственных средств. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указан адрес: 680015, г. Хабаровск, ул. Узловая, д. 10. Сведений о наличии иных адресов мест осуществления ОАО «Дальтехгаз» данного вида деятельности лицензия не содержит.
 
    Вместе с тем, как установлено проверкой, на базе ликвидируемого Биробиджанского филиала ОАО «Дальтехгаз» создан участок по наполнению техническими газами ОАО «Дальтехгаз» в г. Биробиджане, расположенный по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Индустриальная, д. 4а, который осуществляет хранение и реализацию произведенного Обществом кислорода медицинского, то есть Общество осуществляет лицензируемую деятельность не по месту, указанному в лицензии на соответствующий вид деятельности.
 
    Таким образом, учитывая, что имеющаяся у ОАО «Дальтехгаз» лицензия дает ему право на осуществление деятельности по производству лекарственных средств исключительно по адресу: г. Хабаровск, ул. Узловая, д. 10, факт осуществления лицензиатом данного вида деятельности по иному адресу, не указанному в приложении к лицензии, свидетельствует о нарушении юридическим лицом лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного ОАО «Дальтехгаз», подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2010, лицензией от 10.04.2008 № 99-04-000517, письмом Управления Росздравнадзора по ЕАО от 30.11.2010 № И79-1134/10, объяснением начальника участка ОАО «Дальтехгаз» Григоренко А.К. от 08.12.2010, объяснением генерального директора Колоярцева А.Ю. от 16.12.2010, товарными накладными от 11.10.2010 № 1438, от 07.10.2010 № 1426, от 26.04.2010 № 493, от 30.06.2010 № 830, от 14.09.2010 № 1264, от 01.12.2010 № 1697, от 01.12.2010 № 1704, от 06.12.2010 № 1731, от 13.12.2010 № 1765, от 15.12.2010 № 1775, от 15.12.2010 № 1774, счетами-фактурами от 11.10.2010 № 0415/1445, от 07.10.2010 № 0415/1433, от 26.04.2010 № 0415/0495, от 30.06.2010 № 0415/0834, от 14.09.2010 № 0415/1269, от 01.12.2010 № 0415/1704, от 01.12.2010 № 0415/1711, от 06.12.2010 № 0415/1737, от 13.12.2010 № 0415/1771, от 15.12.2010 № 0415/1781, от 15.12.2010 № 0415/1780.
 
    Учитывая положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд также считает доказанной и вину юридического лица, которая  заключается в непринятии  всех зависящих от лицензиата мер по соблюдению требований действующего законодательства при обращении лекарственных средств, при этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению возложенных на лицензиата обязанностей, материалы дела не содержат.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. При этом, исходя из характера осуществляемой Обществом деятельности, учитывая, что хранение и реализация лекарственных средств по адресу, не указанному в лицензии, не может гарантировать соблюдение лицензиатом условий, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу, что в свою очередь создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Еврейской автономной области (Прокуратура Еврейской автономной области л/с 03781355600); ИНН 7900001585, КПП 790101001, ОКАТО 99401000000, р/с 40101810700000011023 ГУ ГРКЦ Банка России по ЕАО, БИК 049923001, код бюджетной классификации 41511690010010000140, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 22.02.2011 по делу № А73-14775/2010.
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальтехгаз», расположенное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Узловая, д. 10, зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701189037, ИНН 2723015482, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                        Ж.Г. Шестак