Решение от 24 января 2011 года №А73-14721/2010

 

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                              № дела А73-14721/2010
 
    «24» января 2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Кулешова А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору на транспорте
 
    к        Индивидуальному предпринимателю Пузырёвой Нине Николаевне
 
    о    привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещено надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору на транспорте (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.4/4925-1 от 22.12.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Пузырёвой Нины Николаевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Пузырёва Н.Н. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Пузырёва Н.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска 31.03.2010 г.  за основным государственным регистрационным номером 304272410600027.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034712 от 20.05.2009 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 10.12.2010 г. по 22.12.2010 г. на основании приказа №07-352 от 29.11.2010 г. государственными инспекторами Кобзевым С.А. и Хижняк В.Н. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Пузырёвой Н.Н. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки  №285 от 22.12.2010 г.
 
    22.12.2010 г. государственным инспектором Кобзевым С.А. в отношении Индивидуального предпринимателя Пузырёвой Н.Н., и с её участием, составлен протокол №364 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что индивидуальным предпринимателем деятельность осуществляется с нарушением условий лицензии, а именно: не соблюдается установленный  законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, а именно, нарушается продолжительность ежедневной работы (смены) водителей. Так, водитель Дзыско В.В. 05.11.2010 г. приступил к работе в 6 часов 42 минуты (время прохождения предрейсового медосмотра), отработал до 20 часов 47 минут, при этом продолжительность ежедневной работы (смены)  с учетом времени, отпущенного на обед – 2 часа, составила 12 часов 05 минут, при допустимом времени работы в смену не более 12 часов. У водителя Стрижкова А.Л. 10.11.2010 г. переработка составила 22 минуты. 11.11.2010 г. водитель Дзыско В.В. переработал 26 минут 30.11.2010 г. водитель Стрижков А.Л. переработал 15 минут. 07.12.2010 г. и 09.12.2010 г. водитель Маркин Е.В. переработал 12 и 5 минут соответственно.
 
    Предпринимателем не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Так, отметки механика Стрижкова А.Л. о технической исправности автобусов отсутствуют в путевых листах от 1, 2, 3, 4, 5, 6 декабря 2010 г. №№1769, 1770, 1774, 1781, 1785, 1788, 1793, 1779а, 1786, 1768, 1773, 1776, 1779, 1784, 1789, 1778, 1771, 1780.
 
    Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с его содержанием согласился.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определенными трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей. Из пункта 2.6.2. Положения следует, что владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. №15 предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерыва для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Пунктом 11 Положения предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Согласно пункту 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности, они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом, он подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении от 22.12.2010 г. №364; актом проверки от 22.12.2010 г. №285; расписанием маршрута №56; путевыми листами №1648 от 10.11.2010 г., №1620 от 05.11.2010 г., №1760 от 30.11.2010 г.,  №1655 от 11.11.2010 г., №1806 от 09.12.2010 г., №1796 от 07.12.2010 г., №1292 от 02.12.2010 г., №1769 от 01.12.2010 г., №1770 от 01.12.2010 г., №1774 от 02.12.2010 г., №1781 от 03.12.2010 г., №1785 от 04.12.2010 г., №1793 от 06.12.2010 г., №1788 от 05.12.2010 г., №1779а от 03.12.2010 г., №1786 от 04.12.2010 г., №1773 от 02.12.2010 г., №1768 от 01.12.2010 г., №1779 от 03.12.2010 г., №1776 от 02.12.2010 г., №1784 от 04.12.2010 г., №1789 от 05.12.2010 г., №1778 от 02.12.2010 г., №1771 от 01.12.2010 г., №1780 от 03.12.2010 г., и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Пузырёвой Н.Н. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ее к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что ранее предприниматель к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, с фактом административного правонарушения согласилась. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Пузырёву Нину Николаевну, 19 августа 1961 года рождения, уроженку г. Хабаровска, проживающую: 680022, г. Хабаровск, ул. Беломорская, 27, кв. 10, зарегистрированную Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска 31.03.2010 г. за основным государственным регистрационным номером 304272410600027, ИНН 272424099766 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                               А.В. Кулешов