Решение от 25 марта 2011 года №А73-14715/2010

Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                     Дело № А73-14715/2010
 
    25 марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2011.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи  Сумина Д.Ю.,
 
    судей Леонова Д.В., Луговой И.М.
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Коленко О.О.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Энергетик»
 
    к Администрации муниципального района им. Лазо Хабаровского края
 
    опризнании недействующим пункта 1.2 Постановления Главы муниципального района им. Лазо Хабаровского края  от 01.02.2007 № 27 и приложения к нему
 
    третье лицо: Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края
 
    при участии:
 
    от заявителя: Козловский Б.В. по доверенности от 17.01.2010 б/н
 
    от Администрации муниципального района им. Лазо Хабаровского края: Миронова А.В. по доверенности от 07.09.2010 № 1-13/3319
 
    от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом
 
    Суд установил:
 
    ООО «Энергетик» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействующим пункта 1.2 Постановления Главы муниципального района им. Лазо Хабаровского края  от 01.02.2007 № 2 «Об утверждении стоимости населению коммунальных услуг Хорского городского поселения на 2007 год»  и прилагаемых к нему нормативов потребления.
 
    В судебном заседании представитель общества настаивает на заявленных требованиях. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 157 ЖК РФ и пунктам 5, 14, 17, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306.
 
    Представитель Администрации района возражает против заявленных требований. Полагает, что оспариваемые обществом нормативы потребления рассчитаны в соответствии с Правилами, утверждёнными  Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306. Представлен отзыв.
 
    Третьим лицом явка представителя в судебное заседание не обеспечена, отзыв не представлен.
 
    В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.03.2011 до 18.03.2011.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Главой муниципального района им. Лазо Хабаровского края принято постановление от 01.02.2007 № 27 «Об утверждении стоимости населению коммунальных услуг Хорского городского поселения на 2007 год», опубликованное в газете «Наше время» № 6 от 09.02.2007.
 
    Пунктом 1.2 названного постановления утверждены прилагаемые к нему «Нормативы потребления коммунальных услуг населением Хорского городского поселения на 2007 год» (далее – Нормативы), указанные в приложении к нему:
 
№
 
п/п
 
Степень санитарно-технического оборудования здания
 
Ед. изм.
 
    Нормативы потребления
 
Месяц
 
Год
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
1. Водоснабжение (водоотведение)
 
 
    Жилые дома, оборудованные водопроводом, канализацией, ваннами с централизованным горячим водоснабжением в т.ч.
 
    горячее водоснабжение
 
    холодное водоснабжение
 
 
    Общежитие с централизованным горячим водоснабжением в т.ч.
 
    горячее водоснабжение
 
    холодное водоснабжение
 
 
 
 
 
 
    м3
 
    м3
 
 
 
    м3
 
 
 
    7,5/7,29
 
    3,15/3,06
 
    4,35/4,23
 
 
 
    3,325/3,325
 
    1,5/1,5
 
    1,825/1,825
 
 
 
 
    90/85,68
 
    37,8/36,0
 
    52,2/49,68
 
 
 
    32,4/32,4
 
    10,5/10,5
 
    21,9/21,9
 
 
2. Теплоснабжение
 
    1
 
    Отопление в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения
 
    Гкал
 
    кв. м.
 
    общ. площ
 
    0,0440
 
 
    0,0726
 
    0,308
 
 
    0,508
 
3. Горячее водоснабжение
 
    1
 
    Жилые дома, оборудованные системой  горячего водоснабжения
 
    Общежития, оборудованные системой  горячего водоснабжения
 
    Гкал
 
    0,135
 
 
    0,064
 
    0,918
 
 
    0,448
 
    Нормативы, установленные постановлением от 01.02.2007 № 27, применяются по настоящее время. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    Компетенция органа местного самоуправления муниципального района устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг поселения в период издания оспариваемого постановления была определена соглашением о передаче отдельных полномочий поселения муниципальному району в жилищно-коммунальной сфере, строительстве, транспорте, связи и энергетике, заключённым 28.11.2006 между Хорским городским поселением и муниципальным районом им. Лазо Хабаровского края.
 
    Спора относительно наличия у Главы муниципального района полномочий утверждать нормативы потребления коммунальных услуг в поселении между сторонами нет.
 
    Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, было предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, суд находит, что оспариваемое постановление принято Главой муниципального района в пределах его компетенции.
 
    Во исполнение ч. 1 ст. 157 ЖК РФ Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.
 
    Установление нормативов потребления коммунальных услуг в силу пункта 8 Правил производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
 
    Пунктом 14 Правил предусмотрено, что для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам, установленным в приложении к Правилам.
 
    Согласно пункту 19 Правил при определении и расчёте нормативов потребления коммунальных услуг используются методы, установленные этими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено расчётами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.
 
    Как следует из представленных Администрацией расчётов, оспариваемые нормативы определены расчётным методом, применение которого предусмотрено подпунктом 3 пункта 20 Правил.
 
    Пунктом 23 Правил установлено, что расчётный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учёта в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.
 
    Каких-либо нарушений при выборе метода определения нормативов заявителем не названо и судом не установлено.
 
    Оспаривая нормативы потребления водоснабжения и водоотведения, заявитель указывает, что в нарушение пункта 5 Правил Администрацией не учтена этажность, а также наличие в п. Хор домов постройки позднее 1999 года.
 
    Возражая против заявленных требований, Администрация указывает, что из представленных ею расчётов следует, что при расчёте нормативов этажность домов учтена, а сами расчёты произведены в соответствии с формулами, прилагаемыми  к Правилам.
 
    Доводы Администрации суд отклоняет по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 16 приложения к Правилам, норматив холодного и горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека) рассчитывается по формуле:
 
,
 
    где:
 
    - Qi –расход воды 1 водоразборным устройством на 1 процедуру;
 
    - ni –количество процедур пользования 1 водоразборным устройством за 7 дней;
 
    - L – количество этажей в многоквартирном доме или жилом доме.
 
    Норматив горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека), согласно пункту 17 приложения к Правилам, определяется по формуле:
 
,
 
    где:
 
    - Qi– расход воды 1 водоразборным устройством на 1 процедуру;
 
    - ni –количество процедур пользования 1 водоразборным устройством за 7 дней;
 
    - tr – температура горячей воды в местах водоразбора (°C);
 
    - tni – температура потребляемой воды (°C);
 
    - tx –температура холодной воды в сети водопровода (°C);
 
    - L –количество этажей в многоквартирном доме или жилом доме.
 
 
    Из представленного Администрацией расчёта норматива потребления водоснабжения следует, что при расчёте учтена температура горячей воды в местах водоразбора, равная 60 °C, и температура холодной воды в сети водопровода, равная 5 °C.
 
    Соответственно при расчёте норматива потребления горячей воды Администрацией значение элемента формулы:
 
 
    принято по видам водопотребления равным: ванна, душ – 0,58 (1-(60-37)/(60-5)), раковина, общеквартирные нужды – 0,36 (1-(60-25)/(60-5)), мойка – 0,64 (1-(60-40)/(60-5)).
 
    Однако данный расчёт противоречит пункту 18 приложения к Правилам, которым предусмотрено, что средняя температура холодной воды в сети водопровода определяется на основании сведений местной метеостанции. При отсутствии достоверных данных средняя температура определяется по формуле:
 
,
 
    где:
 
    - –температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равная 5 °C;
 
    - –температура холодной воды в водопроводной сети в неотопительный период, равная 15 °C;
 
    - n –количество дней в году (365 или 366 суток);
 
    - not –продолжительность отопительного периода (суток).
 
    Каких-либо сведений местной метеостанции, на основании которых средняя температура холодной воды в сети водопровода определена равной 5°C, Администрацией не представлено.
 
    Рассчитанная в соответствии с пунктом 18 приложения к Правилам средняя температура составит: 5 х 211 + 15 х  (365-211)  =9,22 °C.
 
    365
 
    Таким образом, с учётом средней температуры воды на одну процедуру, указанной в таблице 8 приложения к Правилам (пункт 16), значения элемента формулы расчёта норматива горячего водоснабжения:
 
 
    должны составить: ванна, душ – 0,54 (1-(60-37)/(60-9,22)), раковина, общеквартирные нужды – 0,31 (1-(60-25)/(60-5)), мойка – 0,60 (1-(60-40)/(60-5)).
 
    Неверное значение данного элемента формулы привело к неверному исчислению результата вычислений.
 
    На основании изложенного суд находит, что норматив горячего водоснабжения в нарушение пункта 14 Правил установлен Администрацией не в соответствии с формулами, содержащимися в приложении к Правилам.
 
 
    Соответственно норматив холодного водоснабжения, который согласно пункту 19 приложения к Правилам определяется по формуле:
 
,
 
    где:
 
    - Nb– норматив холодного и горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека);
 
    - Nr  –норматив горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека),
 
    также рассчитан неверно исходя из неверности величины горячего водоснабжения.
 
 
    При таких обстоятельствах доводы общества о недоказанности Администрацией правильности определения количества процедур водопотребления и доводы Администрации об определении этих величин на основании несохранившихся данных анкетирования не имеют существенного значения.
 
 
    Норматив водоотведения в соответствии с пунктом 28 Правил определяется исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учётом степени благоустройства многоквартирных домов или жилых домов.
 
    Пунктом 56 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, также предусмотрено, что в случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, эти объёмы допускается принимать равными объёмам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтённым средствами измерений.
 
    Подпунктом «б» пункта 20 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых  Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, также установлено, что для сточных вод объём потребления коммунального ресурса определяется как суммарный объём потреблённой холодной и горячей воды.
 
    Какого-либо расчёта величин водоотведения Администрацией не представлено, как не представлено и обоснование того, что норматив водоотведения применительно к общежитиям принят равным величине водопотребления(3,325/3,325), а применительно к жилым домам – отличным от него (7,5/7,29).
 
    Тем не менее, поскольку норматив водоотведения прямо зависит от норматива водопотребления, а последний, как установлено судом, определён Администрацией с нарушением Правил, данный норматив суд  также находит установленным необоснованно.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что пункт 1 Нормативов не соответствует пункту 14 Правил и прилагаемым к ним формулам расчёта нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Доводы заявителя о том, что годовой норматив горячего водоснабжения необоснованно определён Администрацией в размере двенадцатикратного месячного норматива, тогда как горячая вода подаётся в п. Хор только в течение отопительного сезона, который имеет продолжительность 211 дней (7 месяцев), подтверждены Справкой Администрации Хорского городского поселения от 16.03.2011 № 1-15/321.
 
    Вместе с тем, согласно определению, содержащемуся в пункте 2 Правил, «норматив потребления коммунальных услуг» – месячный (среднемесячный) объём (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учёта.
 
    Из определения понятия норматива потребления коммунальных услуг, а также из прилагаемых к Правилам формул их расчёта прямо следует, что нормативы определяются исходя из месячных величин потребления коммунальных услуг.
 
    Установление и расчёт норматива потребления за какой-либо иной временнoй промежуток Правилами не предусмотрено.
 
    Суд находит, что установление оспариваемым постановлением нормативов потребления за единицу времени «год» не соответствует пункту 2 Правил и прилагаемым к Правилам формулам, используемым для определения нормативов потребления коммунальных услуг.
 
 
    Согласно пункту 13 приложения к Правилам, норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) рассчитывается по формуле:
 
,
 
    где: Qо– количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами или жилыми домами, не оборудованными приборами учёта (Гкал/год);
 
    В соответствии с пунктом 14 приложения к Правилам, значение Qоопределяется по формуле:
 
,
 
    где qmax – часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного или жилого дома (ккал/час).
 
    Пунктом 15 Приложения к Правилам предусмотрено, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учёта тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. В случае отсутствия проектных и паспортных данных часовая тепловая нагрузка определяется по формуле:qmax=qуд х S, где qуд– нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), предусмотренный в таблице 7.
 
    Как следует из представленного Администрацией расчёта норматива отопления и пояснения к нему, при исчислении оспариваемых нормативов применены значения qуд из таблицы 7 пункта 15 Приложения к Правилам.
 
    Согласно расчёту, применительно к четырёхэтажным домам использовано значение qуд, равное 86,4. Значение tсро(расчётная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления) учтено равным  -31 °C.
 
    В соответствии с таблицей 7 пункта 15 Приложения к Правилам при определении значения qудимеет значение год постройки дома. Для четырёхэтажного дома до 1999 года постройки значение qудпри расчётной температуре наружного воздуха температуре -30 °C принимается равным 86, а для четырёхэтажного дома после 1999 года постройки – равным 41.
 
    Как следует из представленного обществом сообщения Администрации Хорского городского поселения и Акта приёмки законченного строительством объекта, зарегистрированного Инспекцией ГАСН РФ по Хабаровскому краю от 28.07.2003 № А5367-03, четырёхэтажный жилой многоквартирный дом, которому присвоен адрес: п. Хор, ул. Советская, 16, построен в период с 1999 по 2003 г.г. и принят приёмочной комиссией в 2003 году.
 
    Таким образом, значение qуд при расчёте норматива применительно к четырёхэтажным домам учтено Администрацией с неправильным применением пункта 15 Приложения к Правилам.
 
    Кроме того, согласно представленному Администрацией расчёту, общая площадь жилых помещений  в четырёхэтажных домах при расчёте норматива учтена равной 2 486,40 кв.м., площадь нежилых помещений (общего имущества дома, лестниц, подвалов)  – равной 230,1 кв.м., площадь встроенных помещений – равной нулю.
 
    При этом согласно акту приёмки названного четырёхэтажного дома, общая площадь квартир в нём составила фактически 2 424,4 кв.м., площадь встроенных, встроено-пристроенных помещений – 89,8 кв.м.
 
    Пунктом 10 Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
 
    Подпунктом «д» пункта 5 Правил предусмотрены конструктивные и технические параметры дома, учитываемые при определении норматива потребления в отношении отопления – материал стен, крыши, объём жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Как следует из представленного Администрацией расчёта, ни один из указанных параметров во внимание не принят, при том, что согласно самому расчёту и представленным обществом техническим паспортам на отдельные дома, в п. Хор имеются жилые дома высотой от 1 до  6 этажей, годов постройки отдельных домов – с 1936 до 2003, внешние стены которых возведены из различных материалов – бруса, кирпича, бетонных (железобетонных) блоков, панелей.
 
    Согласно расчёту, указанная в Нормативах величина – 0,308 Гкал является средним значением, определённым путём деления суммы величин Qо, исчисленных для домов разной этажности на сумму общей площади жилых помещений во всех домах.
 
    Поскольку, как указано выше, отдельные значения, использованные при расчёте, определены Администрацией неверно, с нарушением Правил и прилагаемых к ним формул, исчисленная на основании этих значений величина также является неверной.
 
    Кроме того, в отношении отопления Нормативами определены два значения годового  показателя: (0,308 и 0,508) и, соответственно два значения месячного показателя: (0,0440 и 0,0726). При этом в графе 2 указано: «Отопление в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения».
 
    Указанная в Нормативах величина: 0,508 Гкал какими-либо расчётами не подтверждена. Как пояснили в судебном заседании представители сторон, данное значение на практике применяется к общежитиям, однако каких-либо сведений, обосновывающих наличие двух различных значений норматива потребления теплоснабжения, в Нормативах не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что пункт 2 Нормативов не соответствует пунктам 5, 10 Правил и прилагаемым к ним формулам расчёта нормативов потребления коммунальных услуг.
 
 
    Подпунктом «а» пункта 7 Правил установлено, что в отношении холодного и горячего водоснабжения используется показатель «куб. метр на 1 человека».
 
    Пунктом 3 Нормативов установлен норматив горячего водоснабжения жилых домов и общежитий с применением единицы измерения «Гкал», что не соответствует подпункту «а» пункта 7 Правил.
 
    При этом пунктом 1 Нормативов также установлен норматив горячего водоснабжения, но с применением единицы измерения «м3».
 
    Какого-либо обоснования установления норматива горячего водоснабжения в Гигакалориях, а равно расчёта значений, указанных в пункте 3 Нормативов, Администрацией не представлено.
 
    Таким образом, Администрацией вопреки обязанности доказывания, возложенной на неё в силу части 6 статьи 194 АПК РФ, не доказано соответствие пункта 3 Нормативов Правилам.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства от 23.05.2006 № 306 установлено, что разъяснения по применению Правил, даёт Министерство регионального развития Российской Федерации.
 
    Письмом от 23.05.2008 № 12529-АД/07 Министерство регионального развития Российской Федерации, действуя в рамках своих полномочий, разъяснило, что установление норматива теплопотребления на горячее водоснабжение на 1 человека (Гкал на человека в месяц) при централизованном теплоснабжении Правилами не предусмотрено.
 
    Применение при расчёте размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов «на тепловую энергию в горячей воде» или «на подогрев» (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) приложением № 2 к Правилам не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб. м).
 
    Органы регулирования муниципальных образований регулируют тариф на горячее водоснабжение для потребителей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ, с учётом тарифов на тепловую энергию, устанавливаемую органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок.
 
    Таким образом, количество тепловой энергии, необходимой для подогрева 1  м3 холодной воды, определяется ресурсоснабжающей организацией и органом местного самоуправления самостоятельно и учитывается при регулировании тарифа на горячую воду.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что пункт 3 Нормативов не соответствует Правилам, поскольку устанавливает норматив потребления, установление которого Правилами не предусмотрено.
 
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, а пункт 1.2 оспариваемого постановления Главы муниципального района им. Лазо Хабаровского края и утверждённые им Нормативы подлежат признанию не соответствующими приведённым выше положениям нормативных правовых актов и не действующими.
 
    Понесённые обществом судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной при подаче заявления, подлежат взысканию в его пользу с Администрации на основании ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 195 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать подпункт 1.2 Постановления Главы муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 01.02.2007 № 27 «Об утверждении стоимости населению коммунальных услуг Хорского городского поселения на 2007 год» и утверждённые тем же постановлением «Нормативы потребления коммунальных услуг населением Хорского городского поселения на 2007 год» не соответствующими статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и не действующими.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» судебные расходы в размере 2 000 руб.
 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления его в полном объёме) и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу путём подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Председательствующий судья                                                                Д.Ю.Сумин
 
 
    Судьи                                                                                                         Д.В.Леонов
 
 
И.М. Луговая