Дата принятия: 01 марта 2011г.
Номер документа: А73-14680/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73 –14680/2010
«01» марта 2011г.
Арбитражный суд в составе: судьи Никитиной Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой А.Е.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Генерация»
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю
о признании незаконными действий по отказу предоставить информацию (документы), выраженных в письме от 07.12.2010года №11-29/28501 и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов
при участии:
от заявителя - директор Лю-Цун-Ки Г.Л.,
от Межрайонной ИФНС России №3 по Хабаровскому краю - Митрофанова Е.С., специалист 1 разряда юридического отдела, по доверенности от 22.12.2010 г. № 03-34/13; после перерыва Ситников П.Ф., государственный налоговый инспектор юридического отдела, по доверенности от 22.12.2010 г. № 03-34/14.
В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 22.02.2011 до 01.03.2011, 10-00.
Предмет спора:
Общество с ограниченной ответственностью «Генерация» (далее- ООО «Генерация», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю (далее- Межрайонная ИФНС России №3 по Хабаровскому краю, инспекция, налоговый орган, ответчик) с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России №3 по Хабаровскому краю по отказу предоставить информацию (документы), выраженных в письме от 07.12.2010года №11-29/28501 и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов.
По мнению заявителя, действия Межрайонной ИФНС России №3 по Хабаровскому краю являются незаконными и нарушают права и интересы Общества, поскольку невозможность ознакомиться с проверочными документами, нарушает право налогоплательщика подготовить и представить аргументированные возражения по акту проверки.
В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России №3 по Хабаровскому краю возражал против заявленных требований.
Суд установил:
В период с 28.06.2010 по 28.09.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю проведена камеральная проверка уточненной декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2010года, представленной ООО «Генерация».
В ходе камеральной проверки установлены нарушения, которые зафиксированы в акте №8967 от 12.10.2010года.
Согласно акту №8967 от 12.10.2010года налоговым органом проведены контрольные мероприятия, в частности направлены запросы о предоставлении выписки по операциям на счете контрагентов: ООО «ТЭК «Дилижанс» в АКБ ЗАО «Региобанк» г.Хабаровск, ООО «ОТК-ДВ» в филиал «АТБ» (ОАО) г.Хабаровск, ООО «АмурСпецИнвест» в ОАО «НОМОС-Региобанк» г.Хабаровск. Кроме того, допрошены Индыченко А.А., Кайгородцев Н.Н., Жданова О.А.
ООО «Генерация», ссылаясь на ст.21 НК РФ обратилось в Межрайонную ИФНС России №3 по Хабаровскому краю с заявлениями от 16.11.2010 №38513, от 25.11.2010 №39501 с просьбой предоставить копии протоколов допроса Индыченко А.А., Кайгородцева Н.Н., Ждановой О.А., копии запросов в отношении контрагентов ООО «ТЭК «Дилижанс», ООО «ОТК-ДВ», ООО «АмурСпецИнвест» направленные в банки.
Налоговый орган письмом от 07.12.2010 №11-29/28501 отказал предоставить запрашиваемые документы.
Считая действия Межрайонной ИФНС России №3 по Хабаровскому краю по отказу предоставить информацию (документы), выраженные в письме от 07.12.2010года №11-29/28501 незаконными и нарушающими права и интересы Общества, ООО «Генерация» обратилось с настоящим заявлением.
Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 21 НК РФ, налогоплательщик имеет право получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов.
Статья 21 НК РФ также устанавливает право налогоплательщика на получение ответа на письменное обращение и бесплатной информации о порядке исчисления налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщика, право на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки или иных актов налоговых органов.
Однако это не возлагает автоматически на налоговые органы обязанности вручать налогоплательщику вместе с актом налоговой проверки копии всех материалов проверки.
Согласно пункту 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка. Согласно подпункту 12 пункта 3 статьи 100 НК РФ в акте должны быть изложены документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки.
В соответствии с пунктом 6 статьи 100 НК РФ налогоплательщик в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки в течение 15 дней со дня его получения вправе представить по акту письменные возражения.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения по акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку в течение 10 дней со дня истечения срока для представления возражений. При рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
Таким образом, обеспечивается возможность лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения и ознакомления со всеми материалами налоговой проверки.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» (далее - Закон № 229-ФЗ) ст. 100 НК РФ дополнена п.3.1. Данные изменения вступили в силу с 2 сентября 2010 г. (п.1 ст.10 Закона № 229-ФЗ).
Данным пунктом статьи 100 НК РФ введена для налогового органа обязанность, ранее отсутствовавшая в Кодексе и заключающаяся в том, что к акту налоговой проверки, экземпляр которого передается проверяемому налогоплательщику, прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц, прилагаются в виде заверенных налоговым органом выписок.
Изменения, внесенные пунктом 37 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 229-ФЗ вступили в силу в соответствии с частью 1 статьи 10 по истечении одного месяца со дня официального опубликования Закона в «Российской газете» 2.08.2010.
Таким образом, с момента введения в действие положений пункта 3.1 статьи 100 НК РФ налоговый орган обязан в силу прямого указания в Кодексе без обращения к нему проверяемого налогоплательщика направлять с актом проверки, назначенной после 02.09.2010, документы, подтверждающие факт налогового правонарушения, и выписки из них в случаях возникновения необходимости сохранения охраняемой законом тайны.
При этом на основании п.11 ст.10 Закона № 229-ФЗ налоговые проверки и иные мероприятия налогового контроля (в том числе связанные с налоговыми проверками), не завершенные до дня вступления в силу Закона № 229-ФЗ, проводятся в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 229-ФЗ. Оформление результатов указанных налоговых проверок и иных мероприятий налогового контроля осуществляется в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 229-ФЗ.
Поскольку камеральная проверка проводилась в период с 28.06.2010 по 28.09.2010, по итогам которой оформлен акт камеральной проверки №8967 от 12.10.2010 и результаты камеральной проверки уточненной декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2010года не были завершены до для вступления в силу Закона №229-ФЗ, следовательно, отказ предоставить копии документов, изложенный в письме Межрайонной ИФНС России №3 по Хабаровскому краю от 07.12.2010 №11-29/28501 не противоречит положениям ст. 21, 100 (в редакции, действующей в спорный период), 101 НК РФ.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Суд не находит действия Инспекции по отказу предоставить информацию (документы), выраженные в письме от 07.12.2010года №11-29/28501нарушающими права и законные интересы заявителя.
Кроме того, в силу п.14 ст.101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки имеет значение при оспаривании решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются, так как были оплачены при обращении в суд.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-198, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Обществу с ограниченной ответственностью «Генерация» в требовании о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю по отказу предоставить информацию (документы), выраженных в письме от 07.12.2010года №11-29/28501 и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Никитина Т.Н.
