Дата принятия: 10 февраля 2011г.
Номер документа: А73-14635/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-14635/2010
«10 » февраля 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уссурийского локомотиворемонтного завода - филиала ОАО «Желдорреммаш» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № 04-17/216/3279 от 08.12.2010
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: представитель не явился.
от административного органа: Миннегалиев А.М. по доверенности от 11.01.2011г.
Сущность дела:Уссурийский локомотиворемонтный завод - филиал Открытого акционерного общества «Желдорреммаш» (ОАО «Желдорреммаш», Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № 04-17/216/3279 от 08.12.2010, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебное заседание представитель ОАО «Желдорреммаш» не явился, было представлено ходатайство о рассмотрении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № 04-17/216/3279 от 08.12.2010 в отсутствии представителя заявителя.
Представитель административного органа считает постановление законным и неподлежащим отмене. Считает, что своими действиями Общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в области соблюдения порядка декларирования алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте.
Как следует из материалов дела.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении стало несвоевременное представление деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 г. по форме 7 (Приложение №7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858) на бумажном носителе по месту нахождения организации.
Декларация на бумажном носителе за 3 квартал 2010 года направлена 13.11.2010г., что подтверждается штемпелем о дате почтового отправления.
26.11.2010г. по факту выявленных нарушений главным специалистом – экспертом отдела государственного контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО в отношении ОАО «Желдорреммаш» составлен протокол № 04-17/216 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
08.12.2010 руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление № 04-17/216/3279 от 08.12.2010 ОАО «Желдорреммаш» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно частям 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 26.07.2007 N 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
Материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Открытое акционерное общество «Желдорреммаш» ИНН 7715729877, юридический адрес: 127018, г. Москва, ул. Октябрьская, дом 5, стр. 8, зарегистрировано Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 5087746570830.
Уссурийский локомотиворемонтный завод является филиалом Открытого акционерного общества «Желдорреммаш», расположен по адресу: 692510, г. Уссурийск, проспект Блюхера, 19.
В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, филиал не является юридическим лицом.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 04-17/216 об административном правонарушении было вынесено 29.11.2010г. Этим определением рассмотрение дела назначено на 08.12.2010г. на 16 часов 00 минут.
Открытое акционерное общество «Желдорреммаш», расположенное в городе Москве (г. Москва, ул. Октябрьская, дом 5, стр. 8), согласно уведомлению получило определение только 21.12.2010г., следовательно, юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доводы административного органа о том, что в материалах дела имеются письма от ОАО «Желдорреммаш» о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, судом не принимаются. Указанные письма, а именно: письмо от 26.11.2010г. №7/9741, от 01.12.2010г. №7/9865, от 03.12.2010 № 7/10006, направлены Уссурийским локомотивным заводом – филиалом ОАО «Желдорреммаш». Они не свидетельствуют о том, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.
Иных доказательств надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ, административным органом в соответствии с требованием части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали доказательства надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1.КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Открытого акционерного общества «Желдорреммаш» удовлетворить.
Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №04-17/216/3279 от 18.12.2010г, признать незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
