Решение от 21 февраля 2011 года №А73-14633/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           Дело № А73-14633/2010
 
 
    «21» февраля  2011 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная дорожно-строительная компания» об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от общества: Насыров М.Ю.  по доверенности от 03.11.2010г. №12.
 
    от административного органа: Маковеев Д.И. по доверенности от 19.08.2010г. №7-15/2873; Плахтий А.Ю. по доверенности от 07.12.2010г. №7-15/5108.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 14.02. по 21.02.2011.
 
 
    Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная дорожно-строительная компания» (далее – ООО «ДДСК», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 19.11.2010г. № 9/10-426 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Представитель Общества на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, настаивали на законности и обоснованности оспариваемого постановления.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    В соответствии с распоряжением начальника Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 21.06.2010г. № 346 была проведена рейдовая проверка водоохраной зоны и прилегающей акватории Охотского моря в районе п. Охотск – с. Вострецова – п. Иня.
 
    В ходе рейдовой проверки выявлены нарушения на территории ведения производственной деятельности ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания», а именно:
 
    1. Территория производственной площадки имеет грунтовое покрытие. Ливневая канализация отсутствует.
 
    2. На территории производственной площадки обнаружено:
 
    - грузовая автотехника в состоянии ремонта;
 
    - многочисленные розливы нефтепродукта на грунт;
 
    - обрезанные металлические бочки с нефтепродуктом, хранящиеся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков;
 
    - бочки с нефтепродуктом, хранящиеся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков со следами переливов;
 
    - ремонт автотехники производится на площадке, не имеющей твердого покрытия;
 
    - вода в лужах на территории производственной площадки загрязнена нефтепродуктом (на поверхности наблюдается радужная пленка).
 
    Смыв нефтепродуктов и других загрязняющих веществ с производственной площадки ООО «ДДСК» с поверхностным стоком может повлечь за собой загрязнение водного объекта – Охотское море.
 
    Нарушения зафиксированы в акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010.
 
    08.11.2010 административным органом в отношение ООО «ДДСК» составлен протокол об административном правонарушении № 9/07-426 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    19.11.2010 государственным инспектором по ДФО по государственному контролю и  надзору за использованием и охраной водных объектов Маковеевым Д.И. по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 9/10-426, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об его отмене.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, является административным правонарушением и влечет наступление ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствие со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствие со статьей 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.
 
    Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
 
    В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    На производственной площадке  ООО «ДДСК» установлено наличие:
 
    - многочисленных розливов нефтепродукта на грунт;
 
    - обрезанных металлических бочек с нефтепродуктом, хранящихся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков;
 
    - бочек с нефтепродуктом, хранящиеся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков со следами переливов;
 
    - отсутствие ливневой канализации;
 
    - воды в лужах на территории производственной площадки, загрязненной нефтепродуктом (на поверхности радужная пленка) является нарушением обязательных требований законодательства к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение (засорение).
 
    Из статьи 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
 
    Из статьи 14 Закона № 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствие со статьей 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Из пункта 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
 
    Из пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
 
    Из пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    В соответствие с пунктом 2.1.8 РД 152-001-94 (Экологические требования к предприятиям транспортно-дорожного комплекса)  Общество  должно планировать и проводить мероприятия по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.
 
    В соответствие с пунктом 2.2.8 РД 152-001-94 производственные отходы должны храниться в специально-отведенном на территории предприятия месте в количествах, согласованных с местными органами исполнительной власти и территориальными органами Минприроды России. По мере накопления все отходы должны утилизироваться или вывозиться в места, специально установленные органами Госкомсанэпиднадзора и местными органами власти.
 
    В силу пункта 2.1.11 РД 152-001-94 загрязненные воды, отводимые от производственных объектов, административных, хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, а так же ливневые стоки с территории предприятия не должны сбрасываться в поверхностные водные объекты, на рельеф местности без предварительной очистки.
 
    Из материалов административного дела следует, что на производственном площадке ООО  «ДДСК» в п. Охотске имеются многочисленных розливов нефтепродукта на грунт; обрезанные металлические бочки с нефтепродуктом, хранящихся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков; бочки с нефтепродуктом, хранящиеся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков со следами переливов;  отсутствие ливневой канализации; воды в лужах на территории производственной площадки, загрязненной нефтепродуктом (на поверхности радужная пленка), что может повлечь загрязнение, засорение водного объекта.
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.    
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Представитель заявителя считает, что ни в акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010, ни в протоколе об административном правонарушении от 08.11.2010, ни в постановлении о назначении административного наказания от 19.11.2010, нет описания места совершения (события) административного правонарушения, а именно, для определения места совершения (события) административного правонарушения используется формулировка:  «Хабаровский край, Охотский район, р. п. Охотск», а также о том, что по материалам дела не ясно где именно проводилась проверка: по ул. Победы, 1 или по ул. Победы, 6. Данные доводы судом не принимаются.
 
    Из материалов дела следует, что проверка проводилась совместно с главным специалиста по охране природы Администрации Охотского муниципального района Мамоновым С.В., и.о. начальника участка  ООО «ДДСК» в р.п. Охотск – Смородиновым М.В., которые подтвердили, что в момент проверки они находились на производственной площадке ООО «ДДСК».
 
    На момент проверки Смородиновым М.В. представителям административного органа представлена доверенность № 2 от 14.01.2010 дающая право представлять интересы ООО «ДДСК», возражений со стороны Смородинова М.В. о территории, на которой осуществляется производственная деятельность общества не заявлялось. Представитель общества Смородинов М.В. и специалист по охране природы Администрации Охотского муниципального района Мамонов С.В. своими подписями в акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010 подтвердили факт проверки территории ООО «ДДСК».
 
    Аренда объектов недвижимости и земельных участков иными юридическими лицами в р.п. Охотск, не снимает с ООО «ДДСК» обязанности по соблюдению требований к охране водных объектов.
 
    По запросу Арбитражного суда Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск», Администрация сообщила, что земельные участки, расположенные с 1 по 10 дом по ул. Победы  р.п .Охотск до настоящего времени не разграничены, сведения об арендаторах в администрации отсутствуют. При этом в письме от 14.02.2011г. № 128/10-14 указано, что  адресом ООО «ДДСК» является ул. Победы, 6 р.п. Охотск.
 
    В материалах дела имеется акт приема-передачи земельного участка и договор аренды земельного участка от 09.12.2009 № 21 между Администрацией Охотского района и ООО «ДДСК», из которых следует передача обществу земельного участка по адресу: ул. Победы, 6. Так же имеется договор № 05 от 01.09.2009 о передаче в аренду недвижимого имущества и акт приема передачи здания, сооружения по адресу ул. Победы, 1. Кроме того имеется акт от 04.12.2009 подтверждающий факт использования земельного участка по ул. Победы дом, 1, где сказано, что ООО «ДДСК» действительно использует земельный участок площадью 2428 кв. метров с целью производственно-хозяйственной деятельности.
 
    Также, на фотоснимках зафиксированы номера автомобилей: А 787 ВР (27), А 028 ВН (27), А 023 ВН (27), которые согласно письму  от 21.09.2010г. от УВД по Хабаровскому краю Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения зарегистрированы за ООО «ДДСК». Из пояснений представителя общества следует, что на момент проверки вышеуказанный транспорт находился на территории ООО «ДДСК».
 
    Из вышеизложенного следует, что ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность в рабочем поселке Охотск по улице Победы. Факт осуществления хозяйственной деятельности подтвержден и лицами, присутствовавшими при проверке.
 
    Не указание в акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010, в протоколе об административном правонарушении от 08.11.2010, в постановлении о назначении административного наказания от 19.11.2010 адреса места осуществления деятельности не является обстоятельством исключающим производство по административному делу.
 
    Доводы заявителя о том, что результаты проведения фотосъемки, имеющиеся в материалах дела, не соответствуют элементарным требованиям техники и практики применения фотосъемки и фиксации ее результатов, судом не принимаются.
 
    Согласно статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
 
    Частью 2 статьи 26.8 КоАП РФ установлено, что показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    В акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010, протоколе об административном правонарушении, постановлении от 19.11.2010 указано, что выявленные нарушения природоохранного законодательства зафиксированы с помощью цифрового фотоаппарата OlympusC-765, следовательно, фотоснимки являются доказательствами по делу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ДДСК» имело реальную возможность обеспечивать выполнение вышеуказанных требований природоохранного законодательства, но не предприняло к тому соответствующих мер.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу от 19.11.2010 № 9/10-426, поскольку факт административных правонарушений и вина Общества доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения.
 
    Юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.
 
    Извещения направлялись по адресу: 681016 г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Дзержинского, 22, хотя юридический адрес ООО «ДДСК» - 682640, Хабаровский край, Амурский район, г. Амурск, Западное шоссе, 33.
 
    По информации филиала ФГУП «Почта России» ОСП Амурский почтамт, пересылка почтовых сообщений с юридического адреса ООО «ДДСК» на адрес в г. Комсомольске-на-Амуре, производится на основании заявления директора ООО «ДДСК» Цыкунова А.Н. от 30.09.2010г.
 
    Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная дорожно-строительная компания» об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу 19.11.2010 № 9/10-426 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                            А.Г. Калашников