Решение от 31 марта 2011 года №А73-14632/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А-73-14632/2010
 
 
    г. Хабаровск                          
 
 
    «31» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2011 г., изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось до 31.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
    в составе судьи А. В. Зверевой
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная дорожно-строительная компания»
 
    об оспаривании постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу  от 19.11.2010 № 9/15-1562 и №9/09-426 о назначении административных наказаний    
 
    при участии:
 
    от заявителя: Насырова М.Ю. по доверенности от 03.11.2010 г. № 12; Неделько А.С. по доверенности от 01.02.2011 г. № 7-Д/2011;
 
    от административного органа: Плахтий А.Ю. по доверенности от 07.12.2010 г. № 7-15/5108, Маковеева Д.И. по доверенности от 19.08.2010 г. № 7-15/2873
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная дорожно-строительная компания»  (далее – ООО «ДДСК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу  (далее – административный орган, Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу, Департамент) от 19.11.2010 № 9/16-1562 и №9/09-426 о назначении административных наказаний которыми заявитель привлечен к административной ответственности соответственно по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Заявлениям присвоены номера дел – № А73-14634/2010 и № А73-14632/2010 г.
 
    Определением от 15.02.2011 г. указанные дела объединены в одно производство с присвоением общего номера дела - № А73-14632/2010.
 
    В судебном заседании представители Общества требования, изложенные в заявлениях, поддержали в полном объеме. Полагают, что в действиях Общества отсутствуют события вмененных ему правонарушений. Кроме того, полагают, что административным органом в ходе проверки, а также привлечения Общества к ответственности, допущен ряд процессуальных нарушений, включая нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ.
 
    Представители административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражали. Полагают, что события правонарушений и вина Общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Настаивают на законности и обоснованности Постановления по делу об административном правонарушении. Полагают, что существенных процессуальных нарушений допущено не было, положения Федерального закона № 294-ФЗ в рассматриваемом случае неприменимы.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.03.2011 г. по 24.03.2011 г.
 
    Суд установил:
 
    Должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу 02.08.2011 г. в соответствии с распоряжением начальника Департамента от 21.06.2010г. № 346 была проведена рейдовая проверка водоохраной зоны и прилегающей акватории Охотского моря в районе п. Охотск – с. Вострецова – п. Иня.
 
    В ходе рейдовой проверки на территории ведения производственной деятельности ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания», выявлены нарушения а именно:
 
    1. Территория производственной площадки имеет грунтовое покрытие. Ливневая канализация отсутствует.
 
    2. На территории производственной площадки обнаружено:
 
    - грузовая автотехника в состоянии ремонта;
 
    - многочисленные розливы нефтепродукта на грунт;
 
    - обрезанные металлические бочки с нефтепродуктом, хранящиеся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков;
 
    - бочки с нефтепродуктом, хранящиеся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков со следами переливов;
 
    - ремонт автотехники производится на площадке, не имеющей твердого покрытия;
 
    - вода в лужах на территории производственной площадки загрязнена нефтепродуктом (на поверхности наблюдается радужная пленка).
 
    - смыв нефтепродуктов и других загрязняющих веществ с производственной площадки ООО «ДДСК» с поверхностным стоком может повлечь за собой загрязнение водного объекта – Охотское море.
 
    3. Обнаружено место сжигания отходов (обгоревшие автомобильные покрышки).
 
    Выявленные нарушения отражены и зафиксированы в акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010 № 9/17-1562.
 
    В ходе административного расследования в отношении ООО «ДДСК» определением об истребовании сведений от 30.08.2010 № 09/34-1562 были
истребованы следующие  сведения:
 
    -   выписка из ЕГРЮЛ;
 
    -   договор на вывоз отходов с организацией, имеющей лицензию;
 
    -   приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;
 
    - свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц. допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
 
    -   документы, подтверждающие вывоз и сдачу отходов производства и потребления;
 
    -   паспорта опасных отходов;
 
    -   журнал учёта образования и движения отходов;
 
    -  проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОЛРО);
 
    - лимиты на размещение отходов;
 
    -   схема размещения мест временного хранения отходов на производственной площадке;
 
    -   форма государственной статистической отчетности 2-тп (отходы) за 2009-2010 гг.
 
    В ответ на получено письмо в котором сообщалось, что об  отсутствии лица, имеющие сертификаты на право работы с опасными отходами, паспорта опасных отходов и иных документов, указанных в определении.
 
    Из полученных сведений установлено, что у ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания» отсутствуют:
 
    - приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;
 
    - свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
 
    -   документы, подтверждающие вывоз и сдачу отходов производства и потребления;
 
    -   паспорта опасных отходов;
 
    -   журнал учёта образования и движения отходов;
 
    -  проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОЛРО);
 
    - лимиты на размещение отходов;
 
    -    схема размещения мест временного хранения отходов на производственной площадке;
 
    -    форма государственной статистической отчетности 2-тп (отходы) за 2009-2010 гг.
 
    На основании изложенного административный орган сделал вывод  о нарушении ООО «ДДСК» экологических и санитарно-эпидемиологические требований в  области установленных требований и порядка работы с отходами производства и потребления.
 
    По результатам проверки старшим государственным инспектором по Дальневосточному федеральному округу по охране природы Плахтий А. Н.  08.11.2010 г., в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, составлен протокол № 9/19-1562 от 08.11.2010 г. по признакам  административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    19.11.2010 указанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, вынесено постановление № 9/16-1562 о назначении ООО «ДДСК» административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб., по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Кроме того, по результатам проверки  государственным инспектором по Дальневосточному федеральному округу по контролю за использованием и охраной водных объектов 08.11.2010 г., в присутствии представителя Общества по доверенности Насырова М. Ю., при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, составлен протокол № 9/08-426 от 08.11.2010 г. по признакам  административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    19.11.2010 указанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, вынесено постановление № 9/09-426 о назначении ООО «ДДСК» административного наказания в виде штрафа в размере 200.000 руб., по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в суд с настоящими заявлениями.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
         Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объектом  административного  правонарушения, предусмотренного  указанной  нормой  права, являются  отношения  по  охране  окружающей  среды, порядок  природопользования. Виновный  посягает  на  установленные  требования  и  порядок  работы  с  отходами  производства  и  потребления. 
 
    Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предпринимателя и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    В соответствии с Федеральным законом  от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    Согласно статье 1 указанного Федерального закона, в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в том числе:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
 
    норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
 
    паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Согласно части 1 статьи 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Согласно части 3 данной статьи, собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:  соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
 
    Согласно части 3 данной статьи, при проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    В соответствии ч частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    Частью 3 данной статьи установлено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Как установлено часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Между тем, статьей  9 данного  Закона  предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года   №128-ФЗ   «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Таким образом, субъектом  правонарушения, ответственность  за  которое  установлена  статьей  8.2 КоАП РФ,  могут  быть  только  лица, деятельность  которых  связана  с  обращением  отходов, на  осуществление  которой  у  них  имеется  выданная  в  установленном порядке  лицензия.
 
    Документов, свидетельствующих о том,  что ООО «ДДСК» осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, суду не представлено.
 
    Аналогичная правовая позиция отражения в постановлениях Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2010 г.  № Ф03-8664/2010; от 28 декабря 2010 г. № Ф03-9253/2010.
 
    Кроме того, административным органом не представлено суду доказательств отнесения ООО «ДДСК» к организациям, имеющим обязанность по разработке документации, отсутствие которой вменено Обществу, поскольку вывод административного органа сделан только на   основании письма директора ООО «ДДСК» А.Н. Цыкунова от 20.09.2010 вх. № 9/119, сведения об объемах образования отходов, об отнесения либо не отнесении Общества к субъектам малого предпринимательства суду представлены не были.
 
    Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Поскольку административным органом не представлены доказательства
 
    Наличия события административного правонарушения и вины Общества в совершении правонарушения, , следует признать, что событие правонарушение и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление административного органа  от 19.11.2010 г. № 9/16-1562 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
 
    Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является в соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц  - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
 
    В соответствии со статьей 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ВК РФ), акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
 
    водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
 
    водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;
 
    использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;
 
    Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица, согласно части 1 статьи 7 Кодекса.
 
    В силу статьи 3 ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в том числе:
 
    значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1);
 
    приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2).
 
    В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствие со статьей 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.
 
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам отнесены моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).
 
    Согласно подпункта 1 пункт 4 указанное статьи береговая линия (граница водного объекта) определяется для  моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.
 
    Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    В силу части 3 указанной статьи, за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.
 
    Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (пункт 8).
 
    Пунктом 15 данной статьи установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    Согласно пункта 16 данной статьи, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Как следует из материалов дела,  на производственном площадке ООО  «ДДСК» в п. Охотске имеются многочисленных розливов нефтепродукта на грунт; обрезанные металлические бочки с нефтепродуктом, хранящихся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков; бочки с нефтепродуктом, хранящиеся на грунте и подверженные воздействию атмосферных осадков со следами переливов. Территория производственной площадки имеет грунтовое покрытие. Ливневая канализация отсутствует.  На территории производственной площадки обнаружена грузовая автотехника в состоянии ремонта. Ремонт автотехники производится на площадке, не имеющей твердого покрытия. Кроме того вода в лужах на территории производственной площадки загрязнена нефтепродуктом (на поверхности наблюдается радужная пленка); смыв нефтепродуктов и других загрязняющих веществ с производственной площадки ООО «ДДСК» с поверхностным стоком может повлечь за собой загрязнение водного объекта – Охотское море. Обнаружено место сжигания отходов (обгоревшие автомобильные покрышки).
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.    
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт заключения Обществом договоров аренды автомашин, обнаруженных на территории ООО «ДДСК» в частично разобранном состоянии либо в состоянии ремонта не имеет правового значения для дела, поскольку техника расположена на территории Общества.
 
    Согласно письму  от 21.09.2010г. от УВД по Хабаровскому краю Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения автотранспортные средства зарегистрированы за ООО «ДДСК».
 
 
    Судом не принимается также довод заявителя относительно того, что административным органом неверно отражено место совершения правонарушения, указано: «Хабаровский край, Охотский район, р. п. Охотск», а также не установлено где именно проводилась проверка: по ул. Победы, 1 или по ул. Победы, 6. в п. Охотск.
 
    Как следует из материалов дела, проверка проводилась совместно с главным специалиста по охране природы Администрации Охотского муниципального района Мамоновым С.В., а также в присутствии и.о. начальника участка  ООО «ДДСК» в р.п. Охотск – Смородинова М.В., которые подтвердили, что в момент проверки они находились на производственной площадке ООО «ДДСК».
 
    На момент проверки Смородиновым М.В. представителям административного органа представлена доверенность № 2 от 14.01.2010 дающая право представлять интересы ООО «ДДСК», сроком действия в течении трех месяцев (срок действия доверенности истек). Между тем, указанный документ, свидетельствовал в данном случае об осведомленности Смородинова М. В. о расположении объектов ООО «ДДСК» и мог быть использован для установления данных сведений. Присутствие при проверке лица, не имеющего доверенности на представление интересов Общество в данном случае нарушением порядка проведения проверки не является.
 
    При этом в ходе проверки, возражений со стороны Смородинова М.В. о территории, на которой осуществляется производственная деятельность общества не заявлялось.  Смородинов М.В. и специалист по охране природы Администрации Охотского муниципального района Мамонов С.В. своими подписями в акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010 подтвердили факт проверки территории ООО «ДДСК».
 
    Факт  аренды объектов недвижимости и земельных участков иными юридическими лицами в р.п. Охотск, в том числе ООО «Ларго», не снимает с ООО «ДДСК» обязанности по соблюдению требований к охране водных объектов.
 
    Из письма Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» от 14.02.2011 г. № 128/10-14 следует, что земельные участки, расположенные с 1 по 10 дом по ул. Победы  р.п .Охотск до настоящего времени не разграничены, сведения об арендаторах в администрации отсутствуют. Адресом местонахождения ООО «ДДСК» является р.п. Охотск. ул. Победы, 6.
 
    В материалах дела имеется договор № 05 от 01.09.2009 о передаче в аренду недвижимого имущества и акт приема передачи здания, сооружения по адресу ул. Победы, 1. Кроме того имеется акт от 04.12.2009 подтверждающий факт использования земельного участка по ул. Победы дом, 1, где сказано, что ООО «ДДСК» действительно использует земельный участок площадью 2428 кв. метров с целью производственно-хозяйственной деятельности.
 
    Каких-либо документов, подтверждающих факт освобождения земельных участков суду не представлено.
 
    Не указание в акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010, в протоколе об административном правонарушении от 08.11.2010, в постановлении о назначении административного наказания от 19.11.2010 адреса места осуществления деятельности не является обстоятельством исключающим производство по административному делу.
 
    Согласно статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
 
    Частью 2 статьи 26.8 КоАП РФ установлено, что показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    В акте рейдовой проверки акватории водного объекта, водоохраной зоны от 02.08.2010, протоколе об административном правонарушении, постановлении от 19.11.2010 указано, что выявленные нарушения природоохранного законодательства зафиксированы с помощью цифрового фотоаппарата OlympusC-765. и являются доказательствами по делу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ДДСК» имело реальную возможность обеспечивать выполнение вышеуказанных требований природоохранного законодательства, но не предприняло к тому соответствующих мер.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу от 19.11.2010 № 9/10-426, поскольку факт административных правонарушений и вина Общества доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения.
 
    Юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.
 
    Извещения направлялись по адресу: 681016 г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Дзержинского, 22, хотя юридический адрес ООО «ДДСК» - 682640, Хабаровский край, Амурский район, г. Амурск, Западное шоссе, 33.
 
    По информации филиала ФГУП «Почта России» ОСП Амурский почтамт, пересылка почтовых сообщений с юридического адреса ООО «ДДСК» на адрес в г. Комсомольске-на-Амуре, производится на основании заявления директора ООО «ДДСК» Цыкунова А.Н. от 30.09.2010г.
 
    Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Довод заявителя относительно нарушения в ходе проверки требований Федерального закона № 294-ФЗот 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ  от 28.12.2010)". отклоняется как необоснованный.
 
    Как следует из материалов дела, должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу проводилась проверка (рейдовая проверка)  водоохраной зоны Охотского моря, а не хозяйственной деятельности ООО «ДДСК».
 
    Тогда как в силу пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ  от 28.12.2010, настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Поименование проверки как рейдовой, на факт осуществления проверки вне рамок Федерального закона № 294-ФЗ от 28.12.2010 г. не влияет.
 
    Таким образом, обнаружение должностным лицом на проверяемой территории признаков административного правонарушения являлось правомерным основанием  для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности,   соответствуют действующему законодательству.
 
    Нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Обстоятельств отягчающих либо отягчающих ответственность Общества в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа от 19.11.2010 г. № 9/09-426.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования удовлетворить частично.
 
    Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу  от 19.11.2010 № 9/15-1562, которым заявитель привлечен к административной ответственности статье 8.2 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.
 
    В части требований о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу  от 19.11.2010 № 9/09-426, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                    А. В. Зверева