Решение от 17 января 2011 года №А73-14564/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                       № делаА73-14564/2010
 
 
    17 января 2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи Леонова Д.В.          
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    опризнании незаконным отказа от 01.11.2010 № 01/133/2010-515 в государственной регистрации права муниципальной собственности и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сети канализации внутриквартальные»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Комитета по управлению имуществом  и экономике Хабаровского муниципального района – Солодянкин Г.Н., представитель по доверенности от 11.01.2011
 
    от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – Дрыгина В.Ю., представитель по доверенности от 29.12.2010 № 81
 
Установил:
 
    Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (далее – заявитель, Комитет по управлению имуществом) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) в порядке статьи 198 АПК РФ со следующими требованиями:
 
    1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 01.11.2010 № 01/133/2010-515 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сети канализации внутриквартальные», расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф;
 
    2) обязать Управление Росреестра зарегистрировать за Хабаровским муниципальным районом право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сети канализации внутриквартальные», расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, и просил суд обязать Управление Росреестра зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сети канализации внутриквартальные» без указания срока «в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу».
 
    Уточнения требований приняты судом.
 
    Доводы заявителя обоснованы тем, что решение об отказе в государственной регистрации прав противоречит положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (далее – Закон о государственной регистрации) и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).
 
    В предварительном судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом настаивал на своих требованиях.
 
    Управление Росреестра представило письменный отзыв, согласно которому не согласилось с заявленными требованиями.
 
    Представитель Управления Росреестра в предварительном судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал, считая отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.
 
    С согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции (ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В судебном заседании представители Комитета по управлению имуществом  и Управления Росреестра полностью поддержали свои требования и возражения.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность, республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объект имущества «Сети канализации внутриквартальные», местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф, принят в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района и внесен в Реестр объектов недвижимости находящихся в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра объектов недвижимости муниципальной собственности от 08.12.2009 № 03-05/493.
 
    В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на канализационную сеть правообладатель получил в Хабаровском краевом государственном унитарном предприятии технической инвентаризации и оценки недвижимости кадастровый паспорт сооружения от 15.04.2009, из которого следует, что сети канализации внутриквартальные, протяженностью 1031,3 п.м., расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф, является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 179.
 
    22.10.2010 Комитет по управлению имуществом обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - сети канализации внутриквартальные за Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края.
 
    Решением, выраженным в письме от 01.11.2010 № 01/133/2010-515, Управление Росреестра отказало Комитету по управлению имуществом в государственной регистрации прав.
 
    Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации явилось отсутствие у сети канализации прочной связи с землей и наличие возможности ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба ее назначению, поскольку канализационная сеть представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.  На основании приведенных доводов, регистрирующим органом указано, что ливневая канализационная сеть не относится к объектам недвижимости.
 
    Не согласившись с решением Управления Росреестра, Комитет по управлению имуществом обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования Комитета по управлению имуществом обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации прав, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.
 
    Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
 
    Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом, обращаясь за регистрацией права собственности на спорный объект, представил необходимый пакет документов, в том числе, кадастровый паспорт, изготовленный 15.04.2009 КГУП «Хабкрайинвентарци», из которого следует, что сети канализации внутриквартальные являются объектом недвижимого имущества; справку от 14.05.2009, которой подтверждается отсутствие регистрации прав и имеющихся ограничений на данный объект недвижимого имущества.
 
    Согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
 
    Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
 
    Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14 указанного закона о государственном кадастре недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
 
    Таким образом, при наличии документов органа кадастрового учета Управление Росреестра не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.   В связи с этим, доводы Управления Росреестра о том, что именно  на него возложена обязанность установления отнесения спорного объекта к недвижимости подлежат отклонению.
 
    Доводы Управления Росреестра о том, что сети канализации внутриквартальные в отсутствие доказательств прочной связи с землей не могут быть признаны объектом недвижимости подлежат отклонению ввиду следующего.
 
    Из положений статей 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 Гражданского кодекса).
 
    Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
 
    Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также ГОСТом 25150-82» Канализация. Термины и определения» определено, что канализационная сеть представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Канализационная сеть прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами.
 
    Из материалов дела следует, что спорный объект - «сети канализации внутриквартальные», протяженностью 1031,3 п.м., расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф, представляет собой систему стационарных элементов (чугунные трубы, смотровые колодцы, домовые выпуски), функционирование которых возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.
 
    При этом  в случае демонтажа сети канализации и ее перемещения, дальнейшее   функционирование данного объекта по целевому назначению, невозможно. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что сеть канализации является объектом недвижимости, в связи с чем, право на указанный объект, о государственной регистрации которого просил Комитет по управлению имуществом, является правом, подлежащим государственной регистрации.
 
    Отказ в государственной регистрации права  собственности на сеть канализации нарушает права Комитета по управлению имуществом, поскольку последний, как представитель правообладателя, без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать сеть канализации специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
 
    С учетом установленных обстоятельств, решение об отказе в государственной регистрации судом не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование Комитета по управлению имуществом подлежит удовлетворению.
 
    В целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов Комитета по управлению имуществом, арбитражный суд в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным обязать Управление Россреестра зарегистрировать за Хабаровским муниципальным районом право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сети канализации внутриквартальные», расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф. В этой связи, второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 01.11.2010 № 01/133/2010-515 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сети канализации внутриквартальные», протяженностью 1031,30 п.м., расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать за муниципальным образованием - Хабаровский муниципальный район Хабаровского края право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сети канализации внутриквартальные», протяженностью 1031,30 п.м., расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Благодатное от домов № 7, № 5 по ул. Школьная; от домов № 23, № 21, № 19 по ул. Вичирко до перекрестка налево мимо котельной по ул. Вичирко, 10 до сброса на рельеф; от домов № 10, № 8, № 6, № 4, № 2 по ул. Школьная мимо скважины № 2 по ул. Школьная, 1-а до сброса на рельеф.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подается соответственно в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                              Д. В. Леонов