Решение от 25 февраля 2011 года №А73-14544/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-14544/2010
 
    «25» февраля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2011 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.02.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Ивановой
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Связной ДВ»
 
    об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 08.12.2010 № 302 о наложении административного наказания.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Константинова К.В., действующего по доверенности от 01.06.2010;
 
    от административного органа –  Партоменко Е.А. по доверенности от 19.01.2011 г. № 02-19/00640, Горковенко С.А. по доверенности от 11.01.2011 г. № 02-19/00054.
 
 
    Сущность дела: Открытое акционерное общество «Связной ДВ» (далее – ОАО «Связной ДВ») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановления инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – Межрайонная ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска) от 08.12.2010 № 302 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель общества на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, постановление оставить в законной силе.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с                         15 февраля 2011 года до 21 февраля 2011 года.
 
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    11.11.2010 при проверке платежного терминала № 9002673, расположенного в павильоне «Связной ДВ» по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, 116 принадлежащего ОАО «Связной ДВ», должностными лицами Межрайонной ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска установлен факт применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ), не соответствующей установленным требованиям либо использующейся с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения. В частности, 11.11.2010 клиентом был произведен расчет за наличные денежные средства при оплате услуги связи сети «Билайн» стоимостью 10 рублей, через платежный терминал без применения контрольно-кассовой техники, терминал чек не выдал, а выдал квитанцию от 11.11.2010 № 6634, подтверждающую зачисление денежных средств. Данный платежный терминал не оборудован исправной контрольно-кассовой техникой, которая должна быть зарегистрирована в налоговом органе, и не обеспечивает в автоматическом режиме печать кассовых чеков и их выдачу плательщикам после приема  внесенных денежных средств, что подтверждает квитанция от 11.11.2010 № 6634.
 
    В ходе дальнейших проверочных мероприятий установлено, что поступающие в купюроприемник платежного терминала, проводятся через контрольно-кассовую технику модели «ШТРИХ-ФР-К» заводской номер № 00121066, установленную на рабочем месте продавца салона сотовой связи «Связной ДВ». С использованием указанной ККТ осуществляются наличные  денежные расчеты при продаже мобильных телефонов, аксессуаров к ним и также применяются платежи наличными деньгами за оплату услуг связи, интернета.
 
    01.12.2010 по факту нарушения обществом статьи 5 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с населением и (или) расчетов с использованием платежных карт», в отношении ОАО «Связной ДВ» в присутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 15-51 признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ.
 
    08.12.2010 И.о. начальника Инспекции по результатам рассмотрения административного дела, в присутствии законного представителя Никонова В.А. по доверенности от 08.12.2010, вынес постановление № 302, которым ОАО «Связной ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей.
 
    Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники и за применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
 
    Привлекая общество к ответственности, Инспекция исходила из нарушения им статьи 5 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с населением и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон о применении контрольно-кассовой техники), которой предусмотрены обязанности организаций, применяющих платежный терминал, в том числе, использовать контрольно-кассовую технику в составе платежного терминала и (или) банкомата; выдавать клиентам при осуществлении наличных денежных расчетов кассовый чек, отпечатанный платежным терминалом.
 
    Судом по материалам дела и пояснений представителя общества установлено, что в применяемом обществом платежном терминале установлен принтер, ККТ в нем отсутствует. Платежный терминал по локальной сети соединен с компьютером и установленной за стойкой продавца ККТ «Штрих-ФР-К», включенной в Государственный реестр контрольно-кассовой техники, заводской № 00121066, зарегистрированной налоговом органе. При осуществлении оплаты одновременно с квитанцией, выдаваемой платежным терминалом, ККТ выбивает кассовый чек по совершенному платежу через платежный терминал, который можно получить у продавца салона.
 
    Несмотря на данные обстоятельства, административным органом сделан вывод о неприменении обществом ККТ при расчетах с покупателем и совершении административного правонарушения, исходя из того, что кассовый чек выдавался не платежным терминалом, а отдельно стоящей от платежного терминала ККТ, который можно получить (по просьбе клиента) на кассе у продавца.
 
    Оспаривая вывод Инспекции, заявитель указывает на то, что платежный терминал в своем составе содержит ККТ, которые соединены между собой по локальной сети, и чек при каждом платеже пробивается, что зафиксировано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.
 
    Судом установлено, что прием платежей через терминал и выдача фискального чека осуществляется следующим образом.
 
    Ввод реквизитов для осуществления платежа происходит на устройстве самообслуживания (терминальном блоке) непосредственно физическим лицом. После ввода параметров осуществляется контроль корректности заполнения и получается подтверждение о правильности реквизитов от физического лица. После подтверждения корректности внесения реквизитов информация о платеже автоматически передается для оформления продажи и фискализации в программно-аппаратном комплексе, размещенном на торговой точке. Прием денежных средств от клиента производится непосредственно в устройстве самообслуживания (терминальном блоке), данные о принятых наличных средствах автоматически передаются в программно-аппаратный комплекс, где происходит оформление продажи и печать фискального чека на кассе торговой точки. Непосредственно на устройстве самообслуживания (терминальном блоке) происходит печать информационной квитанции с просьбой проследовать на кассу для получения фискального чека.
 
    Терминал и контрольно-кассовая техника является неделимым комплексом, в обязательном порядке размещающимся на территории торговой точки, аппаратные средства соединены логически и физически в единую систему по приему и учету платежей посредством локальной вычислительной сети.
 
    Из представленных Инспекцией документов, а именно, акта проверки от 11.11.2010 № 004154, акт о проверке наличных средств кассы от 11.11.2010 № 1, протокола об административном правонарушении от 01.12.2010 № 15-51 видно, что фискальный чек пробивается и выдается ККТ «Штрих-ФР-К» заводской № 121066.
 
    Таким образом, соединенная с платежным терминалом ККТ является его частью, хотя и не входит непосредственно в корпус платежного терминала, тем не менее, платежный терминал и ККТ работают как единое устройство.
 
    То обстоятельство, что чек выдается на кассе, а не выходит непосредственно из корпуса терминала не свидетельствует о том, что лицо, осуществляющее платеж не получает кассового чека. Кассовый чек печатается в автоматическом режиме в момент осуществления платежа через терминал, что соответствует требованиям абзаца 4 статьи 5 Закон о применении контрольно-кассовой техники.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009            № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон о деятельности по приему платежей), платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.
 
    Согласно статьи 8 Закона о деятельности по приему платежей, до 01.01.2014 при приеме платежей может применяться любая ККТ, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники до дня вступления силу Федерального закона № 103-ФЗ, в том числе и не соответствующая требованиям данного закона, при условии ее регистрации платежным агентом в налоговых органах до 01.01.2011.
 
 
    ОАО «Связной ДВ» при приеме платежей от физических лиц использует ККТ «Штрих-ФР-К» заводской № 121066, включенную в Государственный реестр контрольно-кассовой техники ККТ и зарегистрированную в установленном законом порядке контрольно-кассовой техникой торговой точки.
 
    В соответствии с действующим законодательством любая модель ККТ (контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы), включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники, может применяться при приеме платежей до 01.01.2014 при условии ее регистрации платежным агентом в налоговых органах до 01.01.2011.
 
    Таким образом, общество вправе применять ККТ модель «Штрих-ФР-К» заводской № 121066 до 01.01.2014.
 
    Также вменяя обществу установленное частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ правонарушение, Инспекция исходила из того, что платежный терминал, находящийся в павильоне, через сервер подключен по сети с ККТ «Штрих-ФР-К» заводской № 121066 в расчетный узел контрольно-кассовой системы (далее – РУККС) которая имеет два печатающих устройства, что не соответствует требованиям к фискальным регистраторам и  нарушает подпункт 9 пункта 3 приложения № 2 к выписке из протокола № 9/25-95 заседания Государственной межведомственной экспертной комиссии (ГМЭК) от 27.12.1995 «Фискальный регистратор», в соответствии с которым в составе РУККС должны отсутствовать печатающие устройства, не входящие в состав фискального регистратора.
 
    Под фискальным регистратором понимается специализированная ККТ, работающая исключительно в составе компьютерно-кассовой системы, предназначенная для регистрации денежных расчетов и печати чеков, и обеспечивающая запись итоговых данных по всем проведенным операциям в фискальную память и ЭКЛЗ.
 
    Однако суд не усматривает в этом нарушение статьи 5 Закона о применении контрольно-кассовой техники, тем более, что вышеуказанное требование, указанное в протоколе ГМЭК, предъявляется к РУККС. Частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ не предусмотрена ответственность за несоответствие РУККС требованиям действующего законодательства. Из материалов дела не усматривается, каким образом наличие в системе РУККС второго печатающего устройства влияет на фискальную память ККТ «Штрих-ФР-К» заводской   № 121066. Терминальный блок, в котором находится печатающее устройство, не является фискальным регистратором. Таким образом, в рассматриваемом случае в РУККС не входит два фискальных регистратора. 
 
    Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях общества признаков события административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении
 
    Отсутствие объективной стороны правонарушения, в силу пункта  2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения.
 
    Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 08.12.2010 № 302, об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности и применения конкретной меры ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование удовлетворить.
 
    Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 08.12.2010 о назначении административного наказания № 302, которым заявителю привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
 
    Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                         Зверева А. В.