Решение от 17 января 2011 года №А73-14543/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                                Дело № А73-14543/2010
 
 
    «17» января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Нанайского района Хабаровского края о привлечении ООО «Жилстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Иванова Н.С. служебное удостоверение ТО № 079830.
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Лебедева Л.И. по доверенности от 12.01.2011г.
 
 
    Сущность дела:Прокуратура Нанайского  района Хабаровского края (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Жилстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ООО «Жилстрой» факт правонарушения признали, просили суд применить минимальную санкцию предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Как следует из материалов дела.
 
    ООО «Жилстрой» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1082720000054.
 
    В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей и о лицензировании установлено, что ООО «Жилстрой» оказывает услуги вывозу твердых бытовых отходов.
 
    С этой целью  ООО «Жилстрой» были заключены  договоры на вывоз бытовых отходов № 10 от 01.01.2010г. с Комитетом Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и государственных нотариусов и административных комиссий, №3 от 01.01.2010г. с Межрайонной ИФНС №3 по Хабаровскому краю, №13/836 от 01.03.2008г. с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, № 8 от 01.01.2010г. с Краевым государственным учреждением Троицкий социальный приют для детей и подростков, № 6 от 01.03.2008г. с Управлением образования.
 
    Деятельность по вывозу бытовых отходов производилась без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    10.12.2010 Прокурором Нанайского  района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ. В этот же день постановление вручено директору Общества Семакину С.А. , о чем имеется отметка.
 
    Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью                     2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ  в виде наложения на юридических лиц, административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Статьей 14 закона установлено, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5).
 
    Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены приказом Министерства природных ресурсов России от 15.06.2001 № 511.
 
    В соответствии с данным приказом класс опасности устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду и имеет пятиступенчатую систему.
 
    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 786, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отнесен к опасным отходам 4 класса опасности; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные отнесены к опасным отходам и имеют 5 класс опасности.
 
    Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятие «обращение с отходами» подразумевает деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. Таким образом, осуществление указанного вида деятельности на территории Российской Федерации требует получения лицензии в соответствии с названным выше Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов осуществляется в соответствии с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 № 524.
 
    В пункте 5.26 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 30772-2001) «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-СТ, предусмотрено, что сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
 
    Согласно письму Министерства экономического развития и торговли РФ от 14.05.2007 № Д05-1605 лицензированию подлежит деятельность специализированных организаций, которые осуществляют сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов.
 
    Как следует из объяснений директора Общества Семакина С.А. до настоящего времени не получено специальное разрешение (лицензия).
 
    Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2010, объяснениями директора Семакина С.А. из данных пояснений и материалов дела следует, что на предприятии образуются отходы 4 класса опасности.
 
    Вина Общества выражается в осуществлении сбора и транспортировки опасных отходов без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность Общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Жилстрой» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного и считает необходимым назначить ООО «Персона» наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), Сбербанк России, ИНН 2721024410, КПП 272101001, Счет № 40101810300000010001, Глава 415 1 16 90010 00 0000 140, ОКАТО 08101000000, БИК 040813001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10,  4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.1, ст. 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой»  расположенное по адресу: хабаровский край, с. Троицкое, ул. Амурская, 3, зарегистрированное 15.01.2008 Инспекцией МНС № 3 по Хабаровскому краю за основным регистрационным номером 1082720000054, ИНН 2714009764, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей в доход бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                  А.Г. Калашников