Решение от 15 марта 2011 года №А73-14541/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                   Дело №А73-14541/2010
 
    15 марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Хабаровского района города Хабаровска
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Родина Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от прокуратуры – Бебриша Д.С., действующего по доверенности от 11.01.2011 №5.2/2010;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,
 
    Сущность дела: прокуратура Хабаровского района города Хабаровска (далее – прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя Родина Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.03.2011 до 15.03.2011.
 
    В заседании суда представитель прокуратуры на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, в суд не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Родин Дмитрий Александрович (далее – ИП Родин Д.А., предприниматель) зарегистрирован 27.08.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 304272024000014.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского района по заявлению Межрайонной ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю от 29.10.2010, установлено, что предпринимателем Родиным Д.А. допущены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в том, что по состоянию на 16.08.2010, отвечая признакам неплатежеспособности, индивидуальный предприниматель в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 №  127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не обратился с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд  не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующего обстоятельства.
 
    По окончанию проверки, 20.12.2010 прокурором Хабаровского района г.Хабаровска в отношении предпринимателя Родина Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13. КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
 
    По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частями 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.
 
    В силу частей 3, 4, 5 статьи 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно требованиям части 4.1. вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
 
    В соответствии со статьей 28.4. КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2. настоящего Кодекса. Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.
 
    В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10)  указано, что установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2. КоАП РФ. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Судом по материалам дела установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2010 было вынесено прокурором Хабаровского района в отсутствие предпринимателя Родина Д.А. При этом доказательств направления в адрес предпринимателя Родина Д.А. повестки от 16.11.2010 № 3-9/10 о вызове в прокуратуру на 20.12.2010 в 11 час.00 мин. для дачи объяснений и решения вопроса о привлечении его к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, а также доказательств получения предпринимателем данной повестки, административным органом, в соответствии с положениями части 5 статьи 205 АПК РФ, не представлено.
 
    При изложенных выше обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания полагать, что предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), и ему была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Положения статьи 28.2. КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований вышеназванной статьи, не может признаваться доказательством по делу в силу положений статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2. КоАП РФ, а также служить основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих дела об административных правонарушениях, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание не может быть применено, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требования прокуратуре Хабаровского района города Хабаровска о привлечении индивидуального предпринимателя Родина Дмитрия Александровича к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  
 
 
    Судья                                                                                                           Ж.Г. Шестак