Решение от 22 февраля 2011 года №А73-14523/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                      Дело № А73 – 14523/2010
 
    «22» февраля  2011 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.02.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Луговой И.М.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края
 
    к       Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
 
    третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «МирИнтур»
 
    о признании  незаконными решения № 90 от 13.12.2010 г., предписания от 13.12.2010 г. № 59
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от Министерства – представители: Кутузов А.С. по дов. № 03-90 от 18.01.2011 г., Мальцева В.Г. по дов. № 05-4147 от 31.12.2010 г.
 
    от УФАС – представитель  Оттева В.Г. по дов. № 7/6333 от 16.08.2010 г.
 
    от третьего лица – представитель Свечкарева А.Ю. по дов. № 07 от 11.01.2011 г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края (далее Министерство и заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее УФАС и антимонопольный орган) о признании незаконными решения  № 90 от 13.12.2010 г. и предписания № 59 от 13.12.2010.
 
    Определением суда от 21.12.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «МирИнтур».
 
    Доводы заявителя о незаконности оспариваемых актов антимонопольного органа обоснованны следующим:
 
    - в нарушение ч.2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено УФАС  по заявлению обособленного подразделения ООО «МирИнтур», т.е. лица, не имеющего юридического статуса.
 
    - решение  по форме не   соответствует Приказу антимонопольной службы                 № 337 от 22.12.2006 г.  (нет указаний на нарушенные  ответчиком требований конкретных нормативных правовых актов; отсутствуют выводы о наличии либо отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела).
 
    - неверно квалифицированы действия Министерства   по ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, как препятствующие  осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, поскольку обособленное подразделение ООО «МирИнтур»  самостоятельным хозяйствующим субъектом  согласно ст.ст. 54, 55 ГК РФ, пункта 5 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края от 30.10.2009 г. № 877, п. 2 Порядка определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. не является.
 
    - в соответствии с Разъяснениями по механизму реализации Межправсоглашения (письмо Департамента туризма Министерства экономического развития и торговли РФ от 02.11.2000 № НШ-488/44-07), а также Порядком реализации Межправсоглашения (письмо Федерального агентства по туризму от 11.05.2006 г. № 1420/ИВ) региональный орган координации не вправе заверять списки групп российских туристов, выезжающих в КНР, и подтверждения для приема туристических групп граждан КНР туркомпаниям, зарегистрированным и включенным в списки российских уполномоченных туроператоров  другим субъектом Российской Федерации. При наличии у турфирмы филиалов в других субъектах Российской Федерации данные филиалы оформляют списки туристов через свою головную организацию.
 
    - указание в оспариваемом предписании № 59 на прекращение нарушения  «с15.12.2010 года», говорит о несоответствии  форме, установленной Приказом ФАС от 22.12.2006 г. № 337 (в ред. от 15.03.2010 г.), а также нормам Закона о защите конкуренции.
 
    Министерство просит признать оспариваемые акты незаконными по данным основаниям, поскольку ООО «МирИнтур» местом государственной регистрации которого является г. Москва, не может выступать заявителем на получение государственной услуги по заверению и учету списков групп российских туристов, выезжающих в КНР. Представители министерства в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении, возражениям на отзывы антимонопольного органа, третьего лица.
 
 
    УФАС в отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя отклонили, указывая на законность и обоснованность оспариваемых актов по основаниям, изложенным в отзыве. В соответствии с возражениями антимонопольного органа,  поскольку ООО «МирИнтур» (филиал в г. Хабаровске) включен в список уполномоченных организаций, имеющих право  осуществлять деятельность по реализации Межправительственного соглашения, то орган координации не вправе отказывать заявителю в заверении списков групп российских туристов при условии их надлежащего оформления,  иначе такой орган необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта.
 
    ООО «МирИнтур» в отзыве и его представитель в судебном заседании  с требованиями Министерства не согласились. Полагают, что  решение и предписание антимонопольной службы являются законными и обоснованными вынесенным при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств, а факт нарушения (ограничения) Министерством  прав Общества установленным. В связи с чем, в удовлетворении требований заявителю просят отказать.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    12.07.2010 г.  ООО «МирИнтур» обособленное подразделение в виде дополнительного офиса в г. Хабаровске обратилось в Министерство  с пакетом документов, содержащих списки группы российских туристов, выезжающих  в КНР в безвизовом режиме для заверения.
 
    Письмом от 13.07.2010 г.  № 03-2218 Министерство сообщило Обществу, что отказывает  как орган координации, осуществляющий предоставление государственной услуги  в заверении списков, сославшись на п. 19 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заверению и учету списков групп российских туристов, выезжающих в Китайскую Народную Республику, и подтверждений для приема туристических групп граждан Китайской Народной Республики для осуществления поездок в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. (далее Административный регламент), утвержденного приказом Министерства  молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края № 877 от 30.10.2009 г. (в ред. приказа от 18.12.2009 г. № 1048).
 
    22.07.2010 г.  Общество вновь обратилось в Министерство. Письмом от 23.07.2010 г. № 03-2321 Министерство  ответило отказом в заверении списка, сославшись в качестве оснований как и ранее на п. 19 Административного регламента и  на разъяснения по механизму реализации Межправительственного соглашения (письмо Департамента туризма Министерства экономического развития и торговли РФ от 02.11.2000 № НШ-488/44-07) и порядок его реализации для российских туристических групп (Письмо Федерального  агентства по туризму от 11.05.2006 г. № 1420/ИВ). Согласно ответу, региональный орган координации не вправе заверять  списки групп российских туристов, выезжающих в КНР, и подтверждения для приема туристических групп граждан КНР туркомпаниям, зарегистрированным и включенным в список российских уполномоченных туроператоров в другом субъекте Российской Федерации.
 
    Письмом от 02.08.2010 г. № 03-2432  Министерство дополнительно сообщило об отказе в заверении списков, указав в качестве причины отказа на нарушение организацией приказа Ростуризма от 28.10.2008 г. № 128 «О порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения), а именно: «В соответствии с п.2 Приказа безвизовый обмен с КНР  имеют право осуществлять юридические лица (туроператоры международного туризма), имеющие договор страхования или банковскую гарантию, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. В настоящее время обособленное подразделение в виде дополнительного офиса ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске в Реестре не значится».
 
    Между тем, получив первый отказ от 13.07.2010 г. Общество обратилось  в УФАС по Хабаровскому краю с жалобой от 14.07.2010 г. на действия Министерства.
 
    Приказом от  21.09.2010 г. № 456 УФАС по Хабаровскому краю возбудил дело № 8-01/277  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в отношении Министерства и создал комиссию.
 
    Определением от 21.09.2010 г. дело назначено к рассмотрению.
 
    По ходатайству Министерства определением от 25.10.2010 г. рассмотрение антимонопольного дела было отложено.
 
    По результатам рассмотрения антимонопольного дела,  решением № 90 от 13.12.2010 г.  УФАС решил: признать действия Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края, выразившееся в отказе обособленному подразделению ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске в заверении надлежаще оформленных списков групп российских туристов, выезжающих в рамках Межправительственного соглашения в КНР, нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    В соответствии  с решением в адрес  Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края было выдано Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 59 от 13.12.2010 г., согласно которому Министерству  предписано с 15 декабря 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном отказе в заверении надлежаще оформленных списков российских туристов, поданных для заверения обособленным подразделением ООО  «МирИнтур» в г. Хабаровске.
 
    Не согласившись  с  решением и предписанием антимонопольного органа и полагая их незаконными, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушавпредставителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Министерство, обратившись в арбитражный суд с соответствующим заявлением, полагает по основаниям, изложенным выше,  несоответствующими действующему законодательству выводы антимонопольного органа, изложенные в решении и положенные в основу выданного предписания.
 
    Так, Министерство    указало, что решение УФАС по форме не соответствует Приказу ФАС РФ от 22.12.2006 №337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», а именно: не содержит указаний на нарушение ответчиком требований конкретных нормативных правовых документов; отсутствуют выводы о наличии либо отсутствии оснований для прекращения дела.
 
    Проанализировав данный довод, суд полагает его несостоятельным поскольку,    в мотивировочной части решения антимонопольным органом проводится анализ  положений  Гражданского кодекса РФ, нормативных документов, регламентирующих процедуру взаимоотношений участников   отношений в сфере туризма, и делаются выводы о несоответствии действий Министерства этим документам, исходя из установленных  обстоятельств.
 
    Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулируются нормами  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Статьей  48 Закона о защите конкуренции    предусмотрена возможность  комиссии  при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательство прекратить производство по делу при наличии  определенных данной нормой оснований. Как следует из оспариваемого решения, принимая решение и излагая в резолютивной его части вывод о признании  Министерства нарушившим  ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган  руководствовался, в том числе статьей 48 Закона, в связи с чем, полагать, что основания для прекращения  производства по делу не рассматривались УФАС при принятии решения, у суда нет.
 
 
    Заявитель также указывает, что УФАС неверно квалифицированы действия Министерства   по ч.1 ст. 15 Закона о конкуренции, как препятствующие  осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, поскольку обособленное подразделение ООО «МирИнтур» не может  самостоятельно осуществлять права и обязанности юридического лица, не имея  статуса юридического лица, то есть  не может быть  самостоятельным участником гражданским правоотношений.
 
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 55 ГК РФ, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
 
    Согласно ч.2 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
 
    Согласно ч.3 данной статьи  представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
 
    Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
 
    Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
 
 
    Как следует из материалов дела, обособленное  подразделение Общества в г. Хабаровске действует на основании Положения о дополнительном офисе. В соответствии с Положением (том 1 л.д. 126-128)  дополнительный офис Общества в г. Хабаровске  обеспечивает организацию сбыта услуг, формирование сбытовой сети, подготовку и заключение договоров на реализацию услуг, а также договоров купли-продажи, планирование предоставления услуг в соответствии с заключенными договорами. А также выполняет иные функции  в соответствии с Положением.
 
    Приказом директора Общества  № 34 от 21.07.2009 г. назначен руководитель дополнительного офиса, который действует в интересах юридического лица на основании выданной ему доверенности. (том 1 л.д. 129,130).
 
    Исходя из  полномочий, предоставленных обособленному подразделению  ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске, закрепленных в Положении о нём, дополнительный офис является филиалом, то есть осуществляет функции (часть функций) юридического лица, в том числе и функции представительства.
 
    Вместе с этим, ООО «МирИнтур» (г. Москва)  является туроператором  в сфере деятельности - «внутренний туризм, международный въездной, международный выездной, международный – реализация продукта сформированного иностранным туроператором»,  внесено приказом Ростуризма № 237 от 23.09.2009 г. в Единый федеральный реестр туроператором, о чем имеется соответствующее свидетельство (том 1 л.д. 137).
 
 
    В соответствии с понятиями, данными в статье 4 закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что, обособленное подразделение общества в г. Хабаровске, осуществляет полномочия филиала в сфере деятельности разрешенной  юридическому лицу, таким образом, его деятельность также направлена на получение дохода, следовательно,  обособленное подразделение общества является хозяйствующим субъектом в смысле  вышеприведенного определения  и в целях применения Закона о защите конкуренции.
 
 
    При этом Министерство указывает о несоответствии  обстоятельств дела, изложенных в решении  признакам ограничения конкуренции, исчерпывающим образом указанных в пункте 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
 
    При анализе содержания п.17 ст. 4 Закона № 135-ФЗ, суд установил, что данный перечень не является закрытым как то утверждает заявитель, а наоборот, в данном пункте определено, что помимо перечисленных,  признаками ограничения конкуренции могут являться и иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. В связи с чем, суд отклоняет данный довод Министерства как несостоятельный.
 
 
    Также Министерство считает, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС была дана неверная оценка  существу спорных отношений между Министерством и обособленным подразделением Общества в г. Хабаровске, а  именно, основаниям отказа  в заверении списков, поданных к заверению обособленным подразделением ООО «МирИнтур». По утверждению Министерства, обособленное подразделение не может выступать заявителем на получение государственной услуги от Министерства  молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края  по заверению и учету списков групп российских туристов, выезжающих в КНР, поскольку это  противоречит   Административному регламенту и Приказу № 128 от 28.11.2007 г., Разъяснениям по механизму реализации Межправсоглашения (письмо Департамента туризма Министерства экономического развития и торговли РФ от 02.11.2000 № НШ-488/44-07, которыми руководствуется Министерство в рамках реализации Межправительственного соглашения.
 
 
    Рассматривая данный довод, суд приходит к следующему:
 
    Статьей 3 Межправительственного соглашения  (том 1 л.д. 38-40) определены органы осуществляющие управление и отвечающие за выполнение положений данного соглашения. В Российской Федерации таким органом является в рассматриваемый период времени Ростуризм и уполномоченные им органы исполнительной власти на территории субъектов Российской Федерации; на территории Хабаровского края таким  уполномоченным органом является Министерство молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края, действующее как орган координации  полномочный осуществлять  заверение своей печатью списки групп российских туристов, выезжающих в КНР  и подтверждения о приеме китайских туристов, вести учет заверенных списков.
 
    Заверение списков групп туристов, выезжающих в КНР в рамках Межправительственного соглашения Министерством, предусмотрено статьей 6 Межправительственного соглашения.
 
    В соответствии с пунктом 5 Административного регламента, заявителями, выступающими от имени юридических лиц при взаимодействии с Органом координации при предоставлении Государственной услуги, являются туристические организации Хабаровского края, имеющие право осуществлять деятельность в рамках реализации Межправительственного соглашения.
 
    Деятельность в рамках реализации Межправительственного соглашения имеют право осуществлять туристические организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Хабаровского края, а также включенные в список туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее - Уполномоченная туркомпания).
 
    Под туристическими организациями для целей настоящего административного регламента понимаются юридические лица, осуществляющие туроператорскую деятельность в сфере международного туризма (далее - туроператоры), имеющие договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта и сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров.
 
 
    Вместе с этим Министерство руководствуется и  Порядком определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Межправительственного соглашения, утвержденного Приказом Ростуризма № 128 от 28.11.2007 г.
 
    Так в соответствии с пунктом 2 Порядка, выше обозначенную деятельность имеют право осуществлять туристические организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, а также включенные в список туристических организаций для работы в рамках реализации Межправительственного соглашения.
 
    По туристическими организациями  согласно абзацу 2 данного пункта понимаются юридические лица, осуществляющие туроператорскую деятельность в сфере международного туризма, имеющие договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору о реализации туристического продукта и сведения о которых внесены в Единый федеральный   реестр туроператоров.
 
    Из вышеприведенных положений  следует, что  лицами которые вправе осуществлять деятельность в рамках Межправительственного соглашения, а следовательно и обращаться с заявлениями о заверении списков туристов в орган координации,  являются организации, являющиеся зарегистрированными на территории Российской Федерации в установленном порядке и включенные в соответствующий реестр.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «МирИнтур» (г. Москва) зарегистрировано на территории Российской Федерации как туроператор в Едином федеральном реестре туроператоров. Его обособленное подразделение, выполняющее функции филиала и представительства официально поставлено на учет на территории Хабаровского края, о чем имеется соответствующее уведомление (том 1 л.д. 138).
 
    Как установлено судом по материалам дела, как ООО «МирИнтур», так и обособленное подразделение Общества в г. Хабаровске,  Приказом Ростуризма № 49 от 01.03.2010 г.  включено в официальный список туристических организаций, которые вправе осуществлять деятельность по реализации Межправительственного соглашения (том 1 л.д. 99,100).
 
    Таким образом, обособленное подразделение общества (филиал в г. Хабаровске) может осуществлять деятельность в рамках Межправительственного соглашения, следовательно, Министерство как орган координации для лиц, правомочных осуществлять выше обозначенную деятельность,  было не вправе отказывать в заверении списков групп российских туристов, выезжающих в КНР в рамках Межправительственного соглашения.
 
    Позиция суда по данному вопросу подтверждается письмом  Ростуризма от 15.09.2010 г. № 1987/4А, полученным в ответ на запрос антимонопольного органа в рамках рассматриваемого им дела о нарушении антимонопольного законодательства (том 1 л.д. 104-106).
 
    Что касается ненадлежащего оформления, по мнению заявителя, поданных  в Министерство обособленным подразделением общества к заверению списков групп туристов, суд приходит к  такому заключению.
 
    В соответствии с пунктом 3 Приказа Ростуризма № 128 от 28.11.2007 г., туристическая организация, желающая работать по Межправительственному соглашению должна обратиться  в орган координации  федерального уровня, либо через  орган координации субъекта  приложив соответствующий пакет документов для включения её в Список туристических организаций которые вправе осуществлять деятельность в рамках реализации Межправительственного соглашения. В пакете документов входит, в том числе, образцы оттисков печатей туристической организации на фирменном бланке с указанием наименования организации на русском и английском языках.
 
    В соответствии с пунктом 7 Приказа № 128, список туристических организаций и образцы оттисков печатей направляются органом координации (межведомственной комиссией) в Пограничную службу ФСБ, а также Министерство иностранных дел РФ для передачи по дипломатическим каналам Китайской стороне Межправительственного соглашения.
 
    Пунктами 9 и 10 Приказа № 128 предусмотрена возможность внесения изменений в печать или наименование туристической организации, которые  также должны быть направлены  в ПС ФСБ России и МИД России для передачи китайской стороне.
 
    В соответствии со ст. 11 Межправительственного соглашения стороны должны своевременно обмениваться по дипломатическим каналам образцами печати органов координации и туристических организаций, извещая друг друга  об изменении образцов печатей нотой.
 
    В силу п. 5 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения общества. Печать общества может содержать также фирменное наименование общества на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
 
    Общество вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
 
    Согласно п.1 статьи 5 Федерального закона № 14-ФЗ, дублирующего положения Гражданского кодекса РФ, общество может создавать филиалы и открывать представительства.
 
    Согласно пункту 4 данной статьи, филиалы и представительства общества осуществляют свою деятельность от имени создавшего их общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства общества несет создавшее их общество.
 
    При этом ни нормы Гражданского кодекса РФ, ни Федерального закона № 14-ФЗ, не содержат запрета или обязательного требования к наличию у общества одной печати, либо нескольких печатей   при создании обществом обособленных подразделений.
 
 
 
    В связи с чем, оснований полагать, что  список групп туристов  в рассматриваемом случае был заверен ненадлежащим образом, у суда нет.
 
    Кроме того, согласно представленному в материалы дела Министерством  письму от 14.02.2010 г. № 364/ЕП  у Ростуризма отсутствуют правовые основания для исключения обособленного подразделения Общества в г. Хабаровске из списка российских туроператоров, имеющих право самостоятельно (под своей печатью) осуществлять деятельность по реализации Межправительственного соглашения.
 
    Вместе с тем, именно на органе координации лежит обязанность своевременно извещать Китайскую сторону Межправительственного соглашения об имеющем место быть  изменении  (дополнении) образцов оттисков печатей туристических организаций, которые вправе  осуществлять свою деятельность в рамках вышеуказанного соглашения. А поскольку суд установил, что обособленное подразделение ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске  соответствует всем признакам такой организации, следовательно,  отказ Министерства в заверении списков групп российских туристов, оформленных надлежащим образом, является необоснованным.
 
    Кроме того, из представленных в суд от Общества документов, усматривается, что  между Министерством и обособленным подразделением Общества в г. Хабаровске заключено соглашение от 10.06.2010 г. о взаимодействии по вопросам реализации Межправительственного соглашения, в котором в пункте 2.1.10, 2.2.3  подтверждено, что орган координации (Министерство) заверяет своей печатью, регистрирует и ведет учет документов, представляемых обособленным подразделением.
 
    Из данного обстоятельства следует, что  фактически Министерство признает свои обязанности органа координации в отношении организации - обособленного подразделения Общества в г. Хабаровске,  как организации в полной мере имеющей  право осуществлять все действия в рамках реализации Межправительственного соглашения.
 
    Таким образом, суд установил, что решением  антимонопольного органа действия  Министерства, выразившиеся в отказе обособленному подразделению ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске в заверении надлежаще оформленных списков групп  российских туристов, выезжающих в рамках Межправительственного соглашения в КНР,  правильно квалифицированы УФАС по Хабаровскому краю как нарушение ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Министерством решение № 90 от 13.12.2010 г.  УФАС по Хабаровскому краю является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству.
 
    В связи с чем, выданное на основании  решения предписание № 59 также признается судом законным, и не нарушающим права заявителя.
 
 
 
    При этом ссылки Министерства на несоответствие формы предписания в части указания на прекращение нарушения антимонопольного законодательства  с определенной даты – с 15.12.2010 года являются не существенными, поскольку как правильно указал антимонопольный орган в дополнительных пояснениях,  формулировка срока устранения выявленного нарушения зависит от существа предписываемых действий.
 
    На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края  о признании незаконными решения № 90 от 13.12.2010 г. и предписания № 59 от 13.12.2010 г.  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                                         И.М. Луговая