Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 февраля 2011 года №А73-14421/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2011 года Дело N А73-14421/2010


[О привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания
Артели старателей «Амур» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ]


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи …, при ведении протокола судебного заседания секретарем …,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Артели старателей «Амур» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ
В судебное заседание явились:
от административного органа…. доверенность от …
от Общества: …. доверенность от …, …
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 07.02. по 11.02.2011.
Сущность дела: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Артели старателей «Амур» (далее - ООО «Строительная компания Артели старателей «Амур», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель инспекции настаивал на привлечении общества к административной ответственности считая доказанным факты нарушений.
Представитель артели с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в период с 09.11.2010 по 08.12.2010 была проведена проверка на предмет соответствия выполняемых работ ООО «Строительная компания Артели старателей «Амур» на объекте капитального строительства - «Строительство подстанции ПС 110/6 кВ «НПЗ-2» с кабельной линией», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, участок находится примерно в 10 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. …. Кадастровый номер: 27:23:020216:58 требованиям технических регламентов и проектной документации.
В ходе проверки установлено, что Обществом не соблюдаются требования проектной документации и нормативных документов при строительстве объекта капитального строительства, а именно:
- погрешность измерений в процессе геодезического контроля точности геометрических параметров конструкции армогрунтовой подпорной стены составляет более 0, 2 величины отклонений, допускаемых строительными нормами и правилами и проектной документацией. Результаты геодезической (инструментальной) проверки при операционном контроле не зафиксированы в общем журнале работ. Нарушены требования 4.7, 4.8 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве». Работа по организации строительства входит в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (п. 33.4 Объект электроснабжения до 110 кВ включительно);
- конструкции армогрунтовой подпорной стены в части устройства слоев армирования и установке анкеров облицовки не соответствует проекту. Слои армирования, предусмотренные проектом должны иметь толщину 400 мм, фактически толщина слоев составляет от 250 мм до 500 мм. Установка металлических анкеров облицовки выполнена на 7 слое, проектом предусматривается установка на 6 слое. Нарушены требования пункта 1.7 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», требования проекта 3633-089-АС, «Строительство подстанции НПЗ-2 в г. Хабаровске», Подпорная стенка. Конструктивно-строительные решения, Стадия РП, Лист 8. Работы входят в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (п. 7.1 Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений);
- при устройстве слоев армогрунтовой подпорной стены, полотна геоткани (Дорнит) уложены в продольном направлении относительно осевой линии насыпи, полотна ткани не натянуты, имеются складки, что категорически запрещается требованиями нормативных документов. Нарушено требование пунктов 1.2, 1.3 ISQ «Инструкции по укладке геотекстиля и полотно дорнит». Работы входят в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (п. 3.7 Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода);
- при устройстве слоев армогрунтовой подпорной стены, крепления полотна геоткани (Дорнит) свободные края не закреплены монтажными нагелями из арматуры А10, А12, П-образной формы (0,15 м х 0, 15 м);
- примененный при возведении армогрунтовой подпорной стены материал георешетки ZHGQ 110/30-20 не удовлетворяет требованиям проекта в части уменьшения прочности на разрыв (110кН/м вместо проектного материала Fortrak 150 кН/м). Замена предусмотренных проектом материалов входящих в состав возводимого сооружения не согласовано с проектной организацией.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.12.2010 N 28-21-П17/2010.
14.12.2010 должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Строительная компания Артели старателей «Амур» составлен протокол N 05-21-П17/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), является административным правонарушением.
Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что то же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктами 4.7, 4.8 строительных норм и правил СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве» (утв. постановлением Госстроя СССР от 04 февраля 1985 г. N 15) установлено, что погрешность измерений в процессе геодезического контроля точности геометрических параметров зданий (сооружений), в том числе при исполнительных съемках инженерных сетей, должна быть не более 0,2 величины отклонений, допускаемых строительными нормами и правилами, государственными стандартами или проектной документацией. Результаты геодезической (инструментальной) проверки при операционном контроле должны быть зафиксированы в общем журнале работ.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 33.4. Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно) являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Пунктом 7.1 Строительных норм и правил СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» (утв. постановлением Госстроя СССР от 04 декабря 1987 г. N 280) установлено, что земляные сооружения, основания и фундаменты должны соответствовать проекту.
Согласно пункта 7.1 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В ходе проведенной административным органом проверки деятельности ООО «Строительная компания Артели старателей «Амур» по выполнению работ на объекте капитального строительства «Строительство подстанции ПС 110/6 кВ «НПЗ-2» с кабельной линией», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, участок находится примерно в 10 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. …, было установлено:
- погрешность измерений в процессе геодезического контроля точности геометрических параметров конструкции армогрунтовой подпорной стены составляет более 0,2 величины отклонений, допускаемых строительными нормами и правилами и проектной документацией. Результаты геодезической (инструментальной) проверки при операционном контроле не зафиксированы в общем журнале работ;
- конструкции армогрунтовой подпорной степы в части устройства слое армирования и установке анкеров облицовки не соответствует проекту. Слои армирования, предусмотренные проектом должны иметь толщину 400 мм, фактически толщина слоев составляет от 250 мм до 500 мм. Установка металлических анкеров облицовки выполнена на 7 слое, проектом предусматривается установка на 6 слое.
Данные работы входят в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.
Факты правонарушений подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 05-21-П17/2010 от 14.12.2010, актом проверки N 28-21-П17/2010 от 08.12.2010, пояснениями лиц, участвующих в деле.
Нарушение требований пунктов 1.2, 1.3 ISQ «Инструкции по укладке геотекстиля и полотно дорнит» зафиксированное инспекцией, не образует состава правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.
Инструкция по укладке геотекстиля и полотно дорнит, не является нормативным документом, который обязательно должен соблюдаться при строительстве, в связи, с чем укладка полотно дорнит с отступлением от вышеназванной инструкции, не является нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.
Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Административным органом вменяется обществу, в том числе и следующие нарушения:
- при устройстве слоев армогрунтовой подпорной стены, крепления полотна геоткани (Дорнит) свободные края не закреплены монтажными нагелями из арматуры А10, А12, П-образной формы (0,15 м х 0,15 м);
- примененный при возведении армогрунтовой подпорной стены материал георешетки ZHGQ 110/30-20 не удовлетворяет требованиям проекта в части уменьшения прочности на разрыв (110кН/м вместо проектного материала Fortrak 150 кН/м). Замена предусмотренных проектом материалов входящих в состав возводимого сооружения не согласовано с проектной организацией.
Однако при устройстве слоев армогрунтовой подпорной стены, крепления полотна геоткани (Дорнит) свободные края закреплены именно монтажными нагелями из арматуры А10, А12, П-образной формы (0,15 м х 0,15 м), что подтверждается актами на скрытые работы.
Из письма проектного института ОАО «Дальэнергосетьпроект» от 02.02.2011 N 020 направленного в адрес заказчика (ОАО «Хабаровский НПЗ») следует, что замена георешетки Fortrak на георешетку ZHGQ возможна без внесения изменений в проектно-сметную документацию.
В связи с чем обнаруженные инспекцией вышеназванные нарушения, зафиксированные в протоколе, не подтверждены документально.
Не принимается довод представителя общества о том, что СНиПы не обладают признаками нормативно-правового акта обязательного для применения и не являются основанием для привлечения к ответственности.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.
Строительные нормы и правила СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» распространяются на производство и приемку земляных работ, устройство оснований и фундаментов при строительстве новых, реконструкции и расширении действующих предприятий, зданий и сооружений. Данные правила следует соблюдать при проектировании земляных сооружений, оснований и фундаментов, составлении проектов производства работ и организации строительства, а также при их возведении (пункт 1.1, 1.2),
Строительные нормы и правила СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве» необходимо соблюдать при строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений. В зависимости от конструктивных особенностей и назначения объектов строительства необходимо соблюдать требования к производству геодезических работ, приведенные в других строительных нормах и правилах, государственных стандартах системы обеспечения точности геометрических параметров в строительстве, ведомственных нормативных документах и документах органов государственного надзора, согласованных и утвержденных в установленном порядке. Необходимо также соблюдать дополнительные требования, предусмотренные проектной документацией.
Данные нормы и правила обязательны для применения организациями, осуществляющими строительство, несоблюдение данных СНиП образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, которая заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.
Не принимается довод представителя общества о недоказанности инспекцией события правонарушения в связи с нарушением порядке осуществления измерений и фиксации производимых измерений при проведении проверки.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Представитель общества считает, что поскольку административный орган не указал ни в акте, ни в протоколе об административном правонарушении сведений о приведении замеров, каким оборудование проводились замеры, фотографии не имеют привязки к местности, то событие административного правонарушения не доказано.
Представитель инспекции суду пояснил, что замеры осуществлялись поверенной рулеткой (свидетельство о поверке N 036789), в присутствии главного инженера строительной компании ....
Представитель артели Москалев Н.Н. суду пояснил, что действительно представителем инспекции в его присутствии проводились замеры строящегося объекта и нарушения первого и второго пунктов заявления о привлечении к административной ответственности имели место, то есть действительно погрешность измерений в процессе геодезического контроля точности геометрических параметров конструкции армогрунтовой подпорной стены имеет место, а так же конструкции армогрунтовой подпорной стены в части устройства слоев армирования и установке анкеров облицовки не соответствует проекту, слои армирования, предусмотренные проектом должны иметь толщину 400 мм, фактически толщина слоев составляет от 250 мм до 500 мм.
На основании изложенного суд считает доказанным событие административного правонарушения, в связи с чем, общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Показания измерительного прибора небыли зафиксированы ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, однако в ходе судебного заседания наличие нарушений подтверждено пояснениями сторон в связи, с чем суд считает доказанным событие административного правонарушения.
Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении реализованы в соответствии с компетенцией и в порядке, установленных пунктом 70 частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 24-пр.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1. - 4.3., частью 1 статьи 9.4., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ,

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Артели старателей «Амур», зарегистрированное 31.10.2007 инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, привлечь к административном ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ и подвергнуть штрафу …в доход федерального бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…



Электронный текст документа
подготовлен «Софтинформбюро» и сверен по:
рассылка