Дата принятия: 12 января 2011г.
Номер документа: А73-14410/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-14410/2010
12 января 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2011г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Т.И. Чаковой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.С.Бессоновой,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 15.10.2010г. № 01/105/2010-264 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение «Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества - сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50
При участии:
от заявителя – Яблонская Л.А., доверенность от 23.12.2010 года №12575/02-10;
от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – Пак В.С., доверенность от 29.12.2010 года №80.
Сущность спора: Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее- ДМС г.Хабаровска) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее- Управление Росреестра по Хабаровскому краю) от 15.10.2010г. № 01/105/2010-264 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение «Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества - сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50.
Стороны выразили согласие на переход от предварительного рассмотрения дела к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.
Представитель заявителя на требованиях настаивает, считая, что спорный объект – сооружение«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50, является недвижимостью.
Сети канализации прокладываются по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами. Местоположение ливневой канализации зависит от рельефа местности, положения на местности других объектов недвижимости и т.д. Линейные сооружения, как правило, располагаются над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходят в основном вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте. Таким образом, спорный объект прочно связан с землей, в связи с чем его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества от 09.08.2010 года, объект –«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50, решением 6 сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991г. отнесен к муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск», в связи с чем ДМС г.Хабаровска обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о регистрации права собственности на указанное сооружение, представив на государственную регистрацию права собственности все необходимые документы, по форме и содержанию соответствующие требованиям законодательства.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ и ст. 1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сооружения относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости), имеющим прочную связь с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Между тем, регистрирующий орган, при проведении экспертизы документов, квалифицировав спорный объект как движимую вещь, вышел за пределы полномочий. По мнению заявителя, анализ положений Приказа Минюста РФ № 184, а также пунктов 3 и 4 статьи 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" позволяет сделать вывод о том, что в компетенцию Росреестра РФ не входят полномочия по отнесению того или иного объекта к движимым вещам или объектам недвижимости. Управлением Росреестра по Хабаровскому краю доказательств того, что спорный объект является недвижимой вещью, не представлено.
Подобные функции осуществляет орган технического учета и инвентаризации, согласно порядку организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, который регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921.
Таким образом, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности, предусмотренных ст. 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», у Управления Росреестра по Хабаровскому краю не имелось.
Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю считает отказ в государственной регистрации права собственности на спорное сооружение обоснованным и законным, поскольку как следует из представленного на государственную регистрацию технического паспорта, сооружение –«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50, является недвижимостью, у него отсутствует прочная связь с землей, так как в техническом паспорте не имеются сведения о наличии фундамента и данное сооружение является только сетью водоотведения (Выписка из реестра муниципального имущества г. Хабаровска от09.08.2010г.).
Согласно Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, канализационная сеть - это система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод, то есть само по себе это мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации. Таким образом, существует возможность функционирования данного объекта по прежнему назначению после его перемещения.
Право на указанное сооружение не может быть зарегистрировано как право на отдельный объект недвижимого имущества, т.к. ливневая канализационная сеть выполняет свои функции только в составе системы канализационной сети, а не самостоятельно и, кроме того, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость необходимо получение соответствующей разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.
Органы технической инвентаризации проводят инвентаризацию объектов по заявлениям граждан и юридических лиц, данная деятельность носит информационный характер; давая техническое описание объекта, органы технической инвентаризации не дают правовую характеристику объекта, в связи с чем орган государственной регистрации уполномочен принимать решение по отнесению объектов к недвижимому имуществу.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
Решением 6-ой сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 года к муниципальной собственности города Хабаровска отнесён объект: сеть водоотведения-–«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества города Хабаровска от 09.08.2010 года.
ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации» -Управлением технической инвентаризации по Хабаровскому краюна объект-–«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50,присвоен инвентарный номер 12026 и определено, что данная сеть является объектом недвижимого имущества.
На обращение ДМС г.Хабаровска в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект-«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50,за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск», Управление Росреестра по Хабаровскому краю письмом от 15.10.2010г. № 01/105/2010-264 отказало в государственной регистрации прав.
Основанием для отказа в государственной регистрации явились следующие обстоятельства: отсутствие у сети ливневой канализации прочной связи с землей и наличие возможности ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба ее назначению; сеть ливневой канализации представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации; сооружение не является объектом недвижимого имущества и не подлежит государственной регистрации в ЕГРП.
Не согласившись с вынесенным решением ДМС г.Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) муниципальных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ДМС г. Хабаровска, как подтверждается представленными в дело документами, обращаясь за регистрацией права собственности на спорный объект, представило необходимый пакет документов, в том числе, технический паспорт 2007 года ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации» -Управления технической инвентаризации по Хабаровскому краю, согласно которому объект –«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50, является объектом недвижимого имущества; справку от30.06.2008 года, которой подтверждается отсутствие регистрации прав и имеющихся ограничений на данный объект недвижимого имущества.
Согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости установило, что объект -–«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50, является объектом недвижимого имущества. В подтверждение этого обстоятельства правообладателю был выдан соответствующий технический паспорт сооружения, а также справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества от 30.06.2008 года.
При этом в силу пункта 12 статьи 33 Федерального закона №122-ФЗ технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
В связи с чем Управление Росреестра по Хабаровскому краю при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять либо относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
Доводы Управления Росреестра о том, что сеть ливневой канализации в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости подлежат отклонению по следующим основаниям.
Из положений статей 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 Гражданского кодекса).
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359, к подразделу «Сооружения» относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также ГОСТом 25150-82» Канализация. Термины и определения» определено, что канализационная (ливневая) сеть представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Ливневая канализация прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами. Ливневые сооружения, представляющие собой сеть ливневой канализации, как правило, располагаются надили под другим линейным объектом, над или под землей и проходят вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте.
Как следует из материалов дела и подтверждается доводами представителя заявителя, спорный объект –«Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему стационарных элементов, функционирование которых возможно только в привязке к земле, следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов; данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.
При этом в случае демонтажа сети ливневой канализации и её перемещения, дальнейшее функционирование данного объекта, как сети ливневой канализации, невозможно. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что сеть ливневой канализации является объектом недвижимости, в связи с чем, право на указанный объект, о государственной регистрации которого просил ДМС г. Хабаровска, является правом, подлежащим государственной регистрации.
Отказ в государственной регистрации права собственности на сеть ливневой канализации нарушает права ДМС г. Хабаровска, поскольку последний, как представитель правообладателя, без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать сеть ливневой канализации специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
С учетом изложенного, отказ Управления Росреестра по Хабаровскому краю в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости подлежит признанию недействительным. В этой связи требование ДМС г. Хабаровска подлежит удовлетворению.
Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска– удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 15.10.2010г. № 01/105/2010-264 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение «Ливневая канализационная сеть», общей протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества - сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 205,9 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 50.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
