Решение от 17 февраля 2011 года №А73-14408/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-14408/2010
 
    17.02.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.02.2011г. В полном объеме решение вынесено 17.02.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием  помощника судьи Орлик А.А., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению  Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации, обязании зарегистрировать право
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Яблонская Л.А.по доверенности от 23.12.2010 № 12575/02-10,
 
    от ответчика: Дрыгина В.Ю.по доверенности №81 от 29.12.2010,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС, Департамент, заявитель), обратился в суд  с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган, ответчик) от 15.10.2010г. № 01/105/2010-259 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть» общей протяженностью 65 п.м. по адресу г.Хабаровск, ул. Ворошилова, 14.
 
    Кроме этого просит обязать регистрирующий орган осуществить  государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно выписке из реестра муниципального имущества Ливневая канализационная сеть протяженностью 65 п.м по адресу г.Хабаровск, ул.Ворошилова. 14, решением 6 сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 отнесена к муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск».
 
    Департамент обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на указанное сооружение.
 
    Письмом от 15.10.2010г. № 01/105/2010-259 Департаменту было отказано в государственной регистрации права по причине того, что право, о государственной регистрации которого заявлено, не подлежит регистрации. Сооружение, за регистрацией права на которое обратился Департамент, не является объектом недвижимого имущества. По мнению регистрирующего органа, канализационная сеть – это мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которого отсутствует прочная связь с землей и существует возможность перемещения объекта без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
 
    Несогласие ДМС с таким решением регистрирующего органа послужило основанием для обращения в суд за его обжалованием.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав указан  в статье 20 Закона о регистрации.
 
    Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
 
    Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 20 Федерального закона № 122-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
 
    Отказывая заявителю в регистрации права собственности, регистрирующий орган пришел к выводу, что ливневая канализационная сеть, по вышеуказанному  адресу  не является объектом недвижимости, поскольку  это - мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которого отсутствует прочная связь с землей и поэтому существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
 
    Обосновывая такой вывод, государственный регистратор ссылается на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.      
 
    Порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    Как следует из материалов дела орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости установило, что Ливневая канализационная сеть, протяженностью 65,0 п.м., является объектом недвижимого имущества и ему присвоен  инвентарный учетный номер № 4386 квартал 399а.
 
    В подтверждение этого обстоятельства и были выдан соответствующий технический  паспорт сооружения,  справка об отсутствии (наличии) регистрации прав собственности на объект недвижимости.
 
    Арбитражный суд, проанализировав компетенцию органа в области государственной регистрации прав, по пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ установил,  что Управление Росреестра по Хабаровскому краю при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
 
    При этом  вывод государственного регистратора о том, что канализационная сеть, в отсутствие доказательств прочной связи с землей, не может быть признана объектом недвижимости является, по мнению суда, ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
 
    Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
 
    Из определений, приведенных в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167, на которые указывает Управление Росреестра по Хабаровскому краю в оспариваемом отказе, усматривается, что "канализационная сеть" - система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Аналогичное определение приведено в ГОСТе 25150-82 "Канализация. Термины и определения".
 
    Таким образом,  канализационная сеть, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему траншей, колодцев и иных стационарных элементов, расположенных в земле. Её функционирование возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Спорный  объект также неразрывно связан с землей, поскольку  его перемещение без причинения ущерба его функциональному назначению невозможно.
 
    В связи с чем,  доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отсутствии связи спорного объекта с землей и возможности перемещения его, поскольку, по его мнению, он представляет собой мобильную сборно-разборную конструкцию, являются необоснованными и подлежат отклонению.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор Управление Росреестра по Хабаровскому краю, отказывая правообладателю в регистрации прав на ливневую  канализационную  сеть, не учел взаимосвязь положений действующего законодательства, и пришел к необоснованным выводам.
 
    С учетом установленных обстоятельств,  суд считает, что отказ государственного регистратора Управления Росреестра по Хабаровскому краю не может быть признан законным и обоснованным. В связи с чем,  требования Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска  о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности подлежат удовлетворению.
 
    При этом оспариваемый отказ государственного регистратора нарушает и экономические права Департамента, поскольку последний, как представитель правообладателя, без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности осуществлять полномочия по  пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, в том числе, полномочия по  заключению договоров для передачи  канализационных  сетей специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
 
    В целях восстановления допущенных Управлением Росреестра по Хабаровскому краю  нарушений прав и законных интересов заявителя  арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции судом  не рассматривается, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 15.10.2010г. № 01/105/2010-259  в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение –  «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 65,0 п.м., по адресу г.Хабаровск, ул.Ворошилова, 14.
 
    Обязать Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности  на объект недвижимости – сооружение –  «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 65,0 п.м., по адресу г.Хабаровск, ул.Ворошилова,14.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                     В.А.Шапошникова