Решение от 14 января 2011 года №А73-14406/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                       № делаА73-14406/2010
 
    14 января 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.01.2011. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 14.01.2011.
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи Леонова Д.В.          
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.     
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    опризнании незаконным отказа от 15.10.2010 № 01/105/2010-258 в государственной регистрации права собственности и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «ливневая канализационная сеть»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Департаментамуниципальной собственности – Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 23.12.2010 № 12575/02-10
 
    от Управления Росреестра – Пак В.С., представитель по доверенности от 29.12.2010 № 80
 
Установил:
 
    Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – заявитель, ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) в порядке статьи 198 АПК РФ со следующими требованиями:
 
    1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 15.10.2010 № 01/105/2010-258 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – «ливневая канализационная сеть», протяженностью 118,5 п.м., расположенную по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Юности, 2;
 
    2) обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – «ливневая канализационная сеть», протяженностью 118,5 п.м., расположенную по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Юности, 2.
 
    Доводы заявителя обоснованы тем, что решение об отказе в государственной регистрации прав противоречит положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (далее – Закон о государственной регистрации) и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).
 
    В предварительном судебном заседании представитель ДМС г. Хабаровска настаивал на своих требованиях.
 
    Управление Росреестра представило письменный отзыв, согласно которому не согласилось с заявленными требованиями.
 
    Представитель Управления Росреестра в предварительном судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал, считая отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.
 
    С согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции (ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В судебном заседании представители ДМС г. Хабаровска  и Управления Росреестра полностью поддержали свои требования и возражения.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.
 
    Решением 6-ой сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности города Хабаровска отнесена ливневая канализационная сеть, протяженностью 118,5 п.м., расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Юности, 2, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества города Хабаровска от 09.08.2010.
 
    18.08.2010 ДМС г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на ливневую канализационную сеть за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».
 
    Решением, выраженным в письме от 15.10.2010 № 01/105/2010-258, Управление Росреестра отказало ДМС г. Хабаровска в государственной регистрации прав.
 
    Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации явилось отсутствие у ливневой канализационной сети прочной связи с землей и наличие возможности ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба ее назначению, поскольку ливневая канализационная сеть представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.  На основании приведенных доводов, регистрирующим органом указано, что ливневая канализационная сеть не относится к объектам недвижимости.
 
    Не согласившись с решением Управления Росреестра ДМС г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования ДМС г. Хабаровска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.
 
    Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
 
    Как следует из материалов дела, ДМС г. Хабаровска, обращаясь за регистрацией права собственности на спорный объект, представило, в том числе, технический паспорт, изготовленный 11.10.2007 Государственным учреждением «Краевое бюро технической инвентаризации»; справку от 30.06.2010, которой подтверждается отсутствие регистрации прав и имеющихся ограничений на данный объект недвижимого имущества.
 
    Согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
 
    Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
 
    Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    При этом согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.
 
    В силу пункта 12 статьи 33 Закона о государственной регистрации прав, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
 
    Таким образом, ДМС г. Хабаровска обоснованно обратился в регистрирующий орган за государственной регистрацией спорного объекта, представив для этого необходимый пакет документов.
 
    Доводы Управления Росреестра о том, что ливневая канализационная сеть в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости подлежат отклонению ввиду следующего.
 
    Из положений статей 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 Гражданского кодекса).
 
    Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
 
    Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также ГОСТом 25150-82 «Канализация. Термины и определения» определено, что канализационная (ливневая) сеть представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Ливневая канализация прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами. Ливневые сооружения, представляющие собой ливневую канализационную сеть, как правило, располагаются над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходят вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте.
 
    Из материалов дела следует, что спорный объект - «ливневая канализационная сеть», протяженностью 118,5 п.м., расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Юности, д. 2, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему стационарных элементов, расположенных в земле. Функционирование указанного объекта возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.
 
    При этом  в случае демонтажа ливневой канализационной сети и ее перемещения, дальнейшее   функционирование данного объекта по целевому назначению невозможно. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ливневая канализационная сеть является объектом недвижимости, в связи с чем, право на указанный объект, о государственной регистрации которого просил ДМС г. Хабаровска, является правом, подлежащим государственной регистрации.
 
    Отказ в государственной регистрации права  собственности на ливневую канализационную сеть нарушает  права ДМС г. Хабаровска, поскольку последний, как представитель правообладателя, без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать сеть ливневой канализации специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
 
    С учетом установленных обстоятельств, решение об отказе в государственной регистрации судом не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование ДМС г. Хабаровска подлежит удовлетворению.
 
    В целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов ДМС г. Хабаровска, арбитражный суд в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – «ливневая канализационная сеть», протяженностью 118,5 п.м., расположенную по адресу: г. Хабаровск, ул. Юности, д. 2. В этой связи, второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 15.10.2010 № 01/105/2010-258 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – сооружение «ливневая канализационная сеть», протяженностью 118,5 п.м., расположенную по адресу: г. Хабаровск,                   ул. Юности, д. 2.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «ливневая канализационная сеть», протяженностью 118,5 п.м., расположенную по адресу:                 г. Хабаровск, ул. Юности, д. 2.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подается соответственно в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                              Д. В. Леонов