Решение от 14 февраля 2011 года №А73-14390/2010

 

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                    № дела А73-14390/2010
 
    «14» февраля 2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи         Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.С.  
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Моргунова Н.Н. служебное удостоверение
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился.
 
    Суд установил: Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – ООО «Кристалл», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что ООО «Кристалл» подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Хабаровскому края 14.04.2008 г. за основным государственным регистрационным номером 1082717000343.
 
    Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии АСС-27-034707 от 29.04.2009 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе проверки, проведенной в период с 26.11.2010 до 09.12.2010 г. прокуратурой района им. П.Осипенко установлено, что ООО «Кристалл» при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены  нарушения условий лицензии.
 
    09.12.2010 Прокурором района им. П. Осипенко Хабаровского края                 А. Н. Жнакиным в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл», с участием законного представителя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из постановления следует, что в период с 26.11.2010 г. до 30.11.2010 г. рейсовый автобус ООО «Кристалл», осуществлявший перевозку пассажиров на территории с.им. П. Осипенко Хабаровского края без предрейсового медицинского осмотра водителя, в период с 30.11.2010 по 03.12.2010 предрейсовый медицинский осмотр водителя производился только 1 раз, в то время как автобус совершал рейсы ежедневно. Кроме того, на предприятии не проводится ежедневная проверка рейсового автобуса лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность  в связи с отсутствием такого лица на предприятии. То есть, фактически соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения на предприятие не проверяется. Как установлено в ходе проверки, перевозка пассажиров осуществлялась на автобусе ПАЗ-32053 с регистрационным знаком РО00927, срок действия лицензионной карточки, на которой истек 08.11.2010 г. В период с  08.11.2010 г. лицензионная карточка в автобусе отсутствовала.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с подпунктами «б» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637  лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Согласно пункта 3.3.3. организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    Пунктом 4.2 Положения установлен, что организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств (пункт 4.3).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях лицензионную карточку.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Согласно пункту 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Из пункта 2.3.7. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет: обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования; контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки (пункт 2.5.4).
 
    Пунктом 2.5.2. Требований об обеспечении безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 предусмотрено, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 г.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Факт административного правонарушения Прокуратурой доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2010 г.; лицензионной карточкой, путевыми листами.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено судом, ООО «Кристалл» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше правил и норм, апоскольку деятельность по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности, установленные законодательством требования и условия должны в обязательном порядке соблюдаться.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил бездействие общества как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что ранее общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл», юридический адрес: с. Бриакан, район им. Полины Осипенко Хабаровского края, ул. Черенева, 39, фактический адрес – с. им. П. Осипенко Хабаровского края, пер. Гаражный, д. 8; зарегистрированное 14.04.2008 г. Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1082717000343, ИНН 2717016061, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Прокуратура Хабаровского края, ИНН 2721024410, КПП 272101001, счет № 40101810300000010001, глава 415, ОКАТО 08401000000, Банк: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба, по делу № А73-14390/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Зверева