Решение от 28 декабря 2010 года №А73-14382/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                 Дело № А73-14382/2010
 
 
    «28» декабря 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Панасенко В.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от предпринимателя – не явился,
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Гасанов Низами Амрах оглы (далее – предприниматель Гасанов Н.А.о., предприниматель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 г.  за основным государственным регистрационным номером 304272310000122 и на основании лицензии № АСС-27-034812 от 15.10.2009, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    01.12.2010 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Крюковой Е.П. на основании задания № 211 от 01.12.2010 г. проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г. Хабаровске, в ходе которых установлено:
 
    01.12.2010 в 15 часов 20 минут в г. Хабаровске на улице Шелеста, 43 водитель Шукуров С.Х. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 81 на автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АВ 041 27, с нарушением нормы вместимости, установленной технической характеристикой данного транспортного средства, а именно: в салоне автобуса находилось 27 человек, при разрешенном количестве – 19 человек.
 
    01.12.2010 в 15 часов 50 минут в г. Хабаровске на улице Шелеста, 43 водитель Гулеев Р.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 81 на принадлежащем предпринимателю автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АВ 780 27, с нарушением нормы вместимости,установленной технической характеристикой данного транспортного средства, а именно: в салоне автобуса находилось 29 человек, при установленной норме – 19 человек.
 
    Кроме того, над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов; над лобовым стеклом транспортного средства и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлены рапорты от 01.12.2010 № 500 и № 501 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определением от 01.12.2010 № 280 предприниматель уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.12.2010 с 14-00 до 17-00 по адресу: г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5, 1 этаж, кабинет № 2А «Административная практика»). Определение получено предпринимателем согласно почтовой карточке 08.12.2010.
 
    14.12.2010 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Гориной О.В. в отношении предпринимателя Гасанова Н.А.о., с его участием, составлен протокол серии 27 № 003043/349 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. С фактом выявленных нарушений предприниматель согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, предусмотрена обязанность владельцев автобусов организовать контроль за соблюдением норм вместимости автобусов.
 
    В пункте 5.3. данного Положения указано, что при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
 
    Обязанность организовать контроль за соблюдением норм вместимости установлена также пунктом 73 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом», утвержденных приказом Минтранса РФ от 24.12.1987 № 176, согласно которому в таксомоторах городских, пригородных и междугородных маршрутов автотранспортные предприятия или организации обязаны предоставить пассажирам места для сидения. Проезд пассажиров сверх количества мест для сидения запрещается.
 
    Пунктом 2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН № 52) «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М_2 и М_3 в отношении их общей конструкции» дано понятие транспортного средства (vehicle): одноэтажное транспортное средство категории М_2 или М_3, сконструированное и оборудованное для перевозки сидящих или сидящих и стоящих пассажиров, вместимостью не более 22 человек. Данные транспортные средства подразделяются согласно пункту 2.1.1 класса А (class A): транспортные средства, конструкцией которых предусмотрена перевозка стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса имеет сиденья, но может также предусматривать перевозку стоящих пассажиров; согласно пункту 2.1.2 класса В (class B): транспортные средства, не предназначенные для перевозки стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса не имеет оборудования, предназначенного для стоящих пассажиров.
 
    24.09.2009 г. по запросу Гасанова Н.А. ООО «Дирекция Уральского центра экспертизы и подтверждения соответствия на автомобильном транспорте» проведена экспертизаавтобусов марки HYUNDAI CHORUS, государственные регистрационные номера АА 780 27, АВ 041 27. Согласно экспертным заключениям от 24.09.2009 г. №21Х-АТЭ-505 и №21Х-АТЭ-489  вышеуказанные транспортные средства могут быть допущены для перевозки пассажиров как пассажирские транспортные средства общего пользования малой вместимости (автобус, класс В). Таким образом, согласно заключениям эксперта вышеуказанные транспортные средства относится к классу М3-В и предназначены только для перевозки сидячих пассажиров.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что предпринимателем Гасановым Н.А.о., в нарушение вышеуказанных нормоположений, не осуществляется должный контроль за соблюдением водителями норм вместимости автобусов.
 
    Пунктом 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), предусмотрено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Согласно пункту 29 названных Правил, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии с пунктом 36 Правил, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки был выявлен факт нарушения предпринимателем вышеуказанных требований, в частности на автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АВ 780 27, осуществлявшем перевозку пассажиров по маршруту № 81, над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов; над лобовым стеклом транспортного средства и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика.Данные нарушения отражены в рапортах должностных лиц об обнаружении признаков административного правонарушения № 500, № 501 от 01.12.2010.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП, в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Гасанова Н.А.о. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Событие правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении серии 27 № 003043/349 от 14.12.2010, рапортами от 01.12.2010 № 500, № 501, путевыми листами  от 01.12.2010 № 2, от 01.12.2010 № 13, постановлениями-квитанциями от 01.12.2010 оо наложении административных штрафов на водителей, правоустанавливающими документами на автобусы марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АВ 780 27, марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АВ 041 27, фотоматериалами, экспертными заключениями от 24.09.2009 № 21Х-АТЭ-505 и № 21Х-АТЭ-489, лицензией № АСС-27-034812 от 15.10.2009.
 
    Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.09.2010 по делу № А73-10009/2010.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым применить меру наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя  Гасанова Низами Амрах оглы, 28 октября 1965 года рождения, уроженца п. Дзегам Шамхорского района Азербайджанской республики, проживающего по адресу: 680045, г. Хабаровск,  ул. Путевая, 3, кв. 11, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272310000122, ИНН 272315584610 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3500 (трех тысяч пятисот) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак