Решение от 05 апреля 2011 года №А73-1438/2011

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                Дело №А73-1438/2011
 
 
    «05» апреля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «ПЯТЬ ЗВЕЗД» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании  представителей:
 
    от административного органа – Лукьянцева В.П., действующего на основании доверенности от 11.01.2011 № 2/6;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Усковой А.В., действующей по доверенности от 11.01.2011 № 2-1,
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 29.03.2011 по 04.04.2011, с 04.04.2011 по 05.04.2011.
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «ПЯТЬ ЗВЕЗД» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В заседании суда представитель административного органа настаивал на заявленном требовании по основаниям, указанным в заявлении, дал пояснения по существу вменяемого правонарушения.
 
    Представитель общества с требованием заявителя не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «ПЯТЬ ЗВЕЗД» (далее – ООО Туристическая фирма «Пять звезд», Общество) зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700222839, ИНН 2723065170 и на основании лицензии  от 26.02.2010 №АСС-27-024860, со сроком действия до 26.02.2015, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проведенной должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора проверки автобусов на МАПП «Покровка» с 30.12.2010 по 31.01.2011 установлено, что ООО «Туристическая фирма «ПЯТЬ ЗВЕЗД» допустило нарушение лицензионных требований (условий), а именно: в нарушение подпункта «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», пункта 8.7.1 Отраслевых дорожных норм ОДН 218.010-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ», пункта 4.14 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»,   пункта 4.11.3 Ведомственных строительных норм ВСН 50-87 «Инструкция по ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов», пункта 2.3.3.3 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», осуществляло перевозку пассажиров по ледовой переправе через государственную границу РФ, в то время как перевозка пассажиров автобусами через ледовые переправы запрещена.
 
    По выявленным фактам нарушений составлено 42 акта: № 13П от 30.12.2010, №14П от 30.12.2010, № 16П от 30.12.2010, № 03П от 03.01.2011, № 05П от 04.01.2011, № 19П от 05.01.2011, № 18П от 05.01.2011, № 22П от 05.01.2011, № 25П от 05.01.2011, № 24П от 05.01.2011, № 28П от 05.01.2011, № 34П от 10.01.2011, № 31П от 10.01.2011, № 36П от 11.01.2011, № 41П от 11.01.2011, № 43П от 11.01.2011, № 53П от 12.01.2011, № 49П от 12.01.2011, № 61П от 14.01.2011, № 64П от 14.01.2011, № 73П от 15.01.2011, № 80П от 17.01.2011, № 93П от 18.01.2011, № 94П от 18.01.2011, № 104П от 19.01.2011, № 114П от 20.01.2011, № 117П от 21.01.2011, № 119П от 21.01.2011, № 127П от 22.01.2011, № 136П от 24.01.2011, № 149П от 25.01.2011, № 151П от 25.01.2011, № 153П от 26.01.2011, № 155П от 26.01.2011, № 163П от 27.01.2011, № 171П от 28.01.2011, № 175П от 28.01.2011, № 179П от 28.01.2011, № 183П от 29.01.2011, № 194П от 31.01.2011, № 197П от 31.01.2011, № 193П от 31.01.2011.
 
    В частности, 17.01.2011 (акт № 80П) в 12 часов 43 минуты на МАПП «Покровка» водитель Якимов А.В. осуществлял перевозку пассажиров в количестве 22 человек по ледовой переправе, наплавному (понтонному) мосту через государственную границу РФ (АПП «Покровка») автобусом марки DAEWOOBM090, государственный регистрационный номер А 303 СЕ 27, по путевому листу № 12 от 15.01.2011, выданному предприятием ООО «Туристическая фирма «Пять звезд»;
 
    29.01.2011 (акт № 183П) в 12 часов 00 минут на МАПП «Покровка» водитель Якимов А.В. осуществлял перевозку пассажиров в количестве 22 человек по ледовой переправе, наплавному (понтонному) мосту через государственную границу РФ (АПП «Покровка») автобусом марки DAEWOOBM090, государственный регистрационный номер А 303 СЕ 27, по путевому листу № 22 от 28.01.2011, выданному предприятием ООО «Туристическая фирма «Пять звезд»;
 
    31.01.2011 (акт № 193П) в 12 часов 00 минут на МАПП «Покровка» водитель Зенков Д.В. осуществлял перевозку пассажиров в количестве 25 человек по ледовой переправе, наплавному (понтонному) мосту через государственную границу РФ (АПП «Покровка») автобусом марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер Т 868 АС 27, по путевому листу № 126 от 29.01.2011, выданному предприятием ООО «Туристическая фирма «Пять звезд»;
 
    31.01.2011 (акт № 194П) в 12 часов 30 минут на МАПП «Покровка» водитель Сон Ю.В. осуществлял перевозку пассажиров в количестве 24 человек по ледовой переправе, наплавному (понтонному) мосту через государственную границу РФ (АПП «Покровка») автобусом марки ASIA COSMOS FM 818, государственный регистрационный номер А 800 HEЕ 27, по путевому листу № 24 от 29.01.2011, выданному предприятием ООО «Туристическая фирма «Пять звезд»;
 
    31.01.2011 (акт № 197П) в 15 часов 12 минут на МАПП «Покровка» водитель Сафронов В.Б. осуществлял перевозку пассажиров в количестве 19 человек по ледовой переправе, наплавному (понтонному) мосту через государственную границу РФ (АПП «Покровка») автобусом марки HYUNDAIHD(COUNTY), государственный регистрационный номер А 724 КЕ27, по путевому листу № 24 от 29.01.2011, выданному предприятием ООО «Туристическая фирма «Пять звезд» и т.д.
 
    Определением от 21.01.2011 № 14 Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзорав отношении ООО «Туристическая фирма «Пять звезд» возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.
 
    10.02.2011 старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзораБельской Г.Г., в присутствии законного представителя Общества – директора Татарниковой З.С., составлен протокол серии 27 № 003099/27 по факту совершения ООО «Туристическая фирма «ПЯТЬ ЗВЕЗД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены «Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение).
 
    Пунктом 1.3 данного Положения установлено, что его требования обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
 
    В силу пункта 4.14 Положения перевозка пассажиров автобусами через ледовые переправы запрещена.
 
    Согласно определению, данному в пункте 1.3. Отраслевых дорожных норм ОДН 218.010-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ», принятых приказом Федеральной дорожной службы РФ от 26 августа 1998 г. № 228 (далее – Отраслевые дорожные нормы ОДН 218.010-98), ледовые переправы - это переправы, проложенные по ледяному покрову рек и озер. Эти переправы могут быть частью временных зимних автодорог (автозимников), временно заменять недействующий мост или в зимний период паромную переправу постоянной автодороги.
 
    Согласно пункту 8.7.1. Отраслевых дорожных норм ОДН 218.010-98, запрещается проезд по переправе рейсовых автобусов с пассажирами и автомобилей, перевозящих группы людей. Пассажиры должны быть высажены перед въездом на переправу.
 
    Согласно основным терминам и понятиям, данным в пункте 1.4. Ведомственных строительных норм ВСН 50-87 «Инструкция по ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов», утвержденных Минавтодором РСФСР 01.10.1987 г., со сроком введения 01.04.1989 г. (далее - Ведомственные строительные нормы ВСН 50-87):
 
    переправа (паромная переправа и (или) наплавной мост) - пересечение автомобильной дорогой водотока с использованием для пропуска транспорта парома или наплавного моста;
 
    наплавной мост- переправа, в которой проезд автомобилей осуществляется по мосту на плавучих опорах или по установленным в ленту плавсредствам.
 
    В силу пункта 4.11.3. Ведомственных строительных норм ВСН 50-87 проезд по мосту рейсовых автобусов, а также автобусов и автомобилей, перевозящих группы людей, запрещен. Пассажиры должны быть высажены перед въездом на мост.
 
    Пунктом 2.3.3 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 г. № 28, установлены правила движения по ледовым дорогам, в условиях бездорожья, переправам через водоемы.
 
    Согласно пункту 2.3.3.1. вышеуказанных Правил, организация движения по ледовым переправам и зимним автомобильным дорогам (автозимникам) осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.
 
    Пунктом 2.3.3.3. Правил, установлен запрет на проезд по переправе рейсовых автобусов с пассажирами и автомобилей, перевозящих людей. Пассажиры должны быть высажены перед въездом на переправу.
 
    Как установлено административным органом в ходе проверки и следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Пять звезд» допущены нарушения нормативных правовых актов, устанавливающих требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Факт административного правонарушения и вина ООО «Туристическая фирма «Пять звезд» установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003099/27 от 10.02.2011, актами проверок с 30.12.2010 по 31.01.2011, объяснениями водителей, путевыми листами от 29.02-31.01.2011 № 23, от 27-28.01.2011 №21, от 27-31.01.2011 № 24, от 28-29.01.2011 № 22,  от 29.01.2011 № 126,  от 27.01.2011 № 125, от 25-26.01.2011 № 19,  от 24.01.2011 № 13,  от 22.01.2011, от 15-17.01.2011 № 12, от 13-14.01.2011, от 03.01.2011 № 2, от 03.01.2011 № 114, от 05.01.2011 № 279, от 05.01.2011 № 182, от 10.01.2011 № 117, от 10.01.2011 № 117, от 10-11.01.2011 № 7, от 10-11.01.2011 № 6, от 11-12.01.2011 № 8, от 11.01.2011 № 118, от 27-13.01.2011 № 119, от 14-15.01.2011 № 11, от 20-21.01.2011 № 15, от 20.01.2011 № 122, от 18-19.01.2011 № 14, от 17-18.01.2011 № 13, от 17.01.2011 № 11, списками пассажиров, лицензией №АСС-27-024860 от 26.02.2010, а так же пояснениями участников процесса.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможным мер по соблюдению обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных нормоположений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Довод Общества о том, что перевозка пассажиров осуществлялась не по ледовой переправе, а по наплавному мосту противоречит материалам дела, в частности протоколу об административном правонарушении от 10.02.2011 №003099, распоряжению Правительства Хабаровского края от 14.12.2010 № 763-рп «О функционировании в зимний период 2010-2011 годов искусственного дорожного сооружения (ледовой переправы, усиленной металлическими понтонными конструкциями) через реку Уссури в с. Покровка Бикинского района Хабаровского края». Более того, исходя из самого понятия «наплавной мост» (пункт 1.4. Ведомственных строительных норм ВСН 50-87), эксплуатация данной конструкции в зимнее время года не предусмотрена.Кроме того, данный довод в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку действующее законодательство предусматривает запрет по перевозке пассажиров, как по ледовой переправе, так и по наплавному мосту.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом по материалам дела не установлено.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая  вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 30000 рублей. При этом, учитывая, что допущенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «ПЯТЬ ЗВЕЗД», зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700222839, ИНН 2723065170, расположенное по адресу: 680003, г. Хабаровск, ул. Суворова, 8-108, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак