Решение от 13 января 2011 года №А73-14368/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                              № дела А73-14368/2010
 
    «13» января 2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Кулешова А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта
 
    к        Индивидуальному предпринимателю Комаровой Татьяне Ивановне
 
    о       привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.1/4825 от 15.12.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Комаровой Татьяны Ивановны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Комарова Т.И. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Комарова Т.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска 09.12.2005 г.  за основным государственным регистрационным номером 305272434300016.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034432 от 23.12.2005 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе проверок, проведенных 10.11.2010 г., 12.11.2010 г., 23.11.2010 г. на основании письма  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и заданий №183 от 10.11.2010 г., №186 от 12.11.2010 г. и №199 от 23.11.2010 г. государственными инспекторами Лукьянцевым В.П., Гориной О.В.,  Зюзиной М.М. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Комаровой Т.И. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверок составлены рапорты об обнаружении признаков административного правонарушения  №448 от 10.11.2010 г.,  №453 от 12.11.2010 г., №477 от 23.11.2010 г. и №478 от 23.11.2010 г.
 
    13.12.2010 г. государственным инспектором Хижняк В.Н. в отношении индивидуального предпринимателя Комаровой Т.И., и с ее участием, составлен протокол серия 27 №003033/345 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  из которого следует, что 10.11.2010 г. в 17 часов 02 минуты в г. Хабаровске на ул. Карла Маркса, 112 водитель Козиев С.Д. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №85 на автобусе HYUNDAICOUNTYгосударственный регистрационный номер А 313 НУ 27 с нарушением норм вместимости, а именно, перевозил 29 человек, при разрешенном количестве 16 человек.
 
    12.11.2010 г. в 10 часов 00 минут в г. Хабаровске по переулку Ленинградскому, 13 водитель Довудов И.Р. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №61 на автобусе HYUNDAICHORUS, государственный регистрационный номер Х 202 ТМ 27 без лицензионной карточки установленного образца.
 
    23.11.2010 г. в 15 часов 00 минут в г. Хабаровске на проспекте 60 лет Октября, 194 водитель Козиев С.Д. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №85 на автобусе HYUNDAICOUNTYгосударственный регистрационный номер А 313 НУ 27 с нарушением норм вместимости, а именно, перевозил 18 человек, при разрешенном количестве 16 человек.
 
    23.11.2010 г. в 15 часов 15 минут в г. Хабаровске на проспекте 60 лет Октября, 194 водитель Юсупов Н.Г. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №85 на автобусе HYUNDAICOUNTYгосударственный регистрационный номер А 314 НУ 27 с нарушением норм вместимости, а именно, перевозил 19 человек, при разрешенном количестве 16 человек.
 
    Ознакомившись с протоколом, предприниматель с фактами административного правонарушения согласилась.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    28.07.2010 г. по запросу Комарова С.Н. Центром безопасности дорожного движения и технической экспертизы Нижегородского государственного технического университета проведена экспертизаавтобуса HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный номер А313НУ 27. Согласно заключению эксперта от 28.07.2010 г. №56-10/538-Э автобус HYUNDAI COUNTY, идентификационный номер (VIN) KMJHD 17 LP7CO12979, номер шасси №KMJHD17LP7CO12979 относится к транспортным средствам общего пользования – автобусам категории М3 класс В  и при условии выполнения требований ГОСТ Р 51709 и «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации», может быть допущен к участию в дорожном движении в качестве транспортного средства общего пользования.
 
    28.07.2010 г. по запросу Комарова С.Н. Центром безопасности дорожного движения и технической экспертизы Нижегородского государственного технического университета проведена экспертизаавтобуса HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный номер А314НУ 27. Согласно заключению эксперта от 28.07.2010 г. №56-10/539-Э автобус HYUNDAI COUNTY, идентификационный номер (VIN) KMJHD 17 АP7C008295, номер шасси №KMJHD17АP7C008295 относится к транспортным средствам общего пользования – автобусам категории М3 класс В  и при условии выполнения требований ГОСТ Р 51709 и «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации», может быть допущен к участию в дорожном движении в качестве транспортного средства общего пользования.
 
    Пунктом 2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН № 52) «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М_2 и М_3 в отношении их общей конструкции» дано понятие транспортного средства (vehicle): одноэтажное транспортное средство категории М_2 или М_3, сконструированное и оборудованное для перевозки сидящих или сидящих и стоящих пассажиров, вместимостью не более 22 человек. Данные транспортные средства подразделяются согласно пункту 2.1.1 класса А (class A): транспортные средства, конструкцией которых предусмотрена перевозка стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса имеет сиденья, но может также предусматривать перевозку стоящих пассажиров; согласно пункту 2.1.2 класса В (class B): транспортные средства, не предназначенные для перевозки стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса не имеет оборудования, предназначенного для стоящих пассажиров.
 
    Из экспертных заключений также следует, что общее число посадочных мест, включая водителя  - 17.
 
    Согласно параграфу 73 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.1987 г. №176 в таксомоторах городских, пригородных и междугородных маршрутов автотранспортные предприятия или организации обязаны предоставить пассажирам места для сидения. Проезд пассажиров сверх количества мест для сидения запрещается.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Пунктом 4.1.  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 установлено, что организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    В соответствии с подпунктами «б» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637  лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 11 Положения, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указывается номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.12.2010 г. серия 27№003033/345; рапортами об обнаружении признаков административного правонарушения №448 от 10.11.2010 г., №453 от 12.11.2010 г., №477 от 23.11.2010 г., №478 от 23.11.2010 г. и фотографиями транспортных средств; заключениями эксперта от 28.07.2010 г.; путевыми листами от 10.11.2011 г., от 12.11.2010 г., от 23.11.2010 г.; свидетельствами о регистрации транспортных средств; лицензионными карточками; паспортами транспортных средств, и не отрицается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Комаровой Т.И. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ее к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что ранее предприниматель решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2010 г. по делу №А73-6500/2010 привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание факта административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Комарову Татьяну Ивановну, 7 мая 1950 года рождения, уроженку п. Бира Облученского района Еврейской автономной области, проживающую: 680000,  г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 80 (юридический адрес: 680009, г. Хабаровск, ул. Большая, 10, оф. 56), зарегистрированную Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска 09.12.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305272434300016, ИНН 272417028764 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3200 (трех тысяч двухсот) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                   А.В. Кулешов