Решение от 24 января 2011 года №А73-14363/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                 Дело № А73-14363/2010
 
    «24» января 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Яценко Николая Ивановича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  не явился,
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Яценко Николая Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Яценко Николай Иванович (далее – предприниматель Яценко Н.И., предприниматель) зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272122900028 и на основании лицензии № АСС-27-034863 от 25.02.2010, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    24.11.2010 старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора  Семеновым Л.Б., на основании обращения администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и задания от 24.11.2010 № 202 проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г. Хабаровске, в ходе которых выявлен факт осуществления предпринимателем Яценко Н.И. предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    24.11.2010 в 9 час. 45 мин. на ул. Ленинградской, 4 в г. Хабаровске предприниматель Яценко Н.И. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 54 на автобусе ПАЗ-32050R, государственный регистрационный номер Х 298 РВ 27 без государственного технического осмотра и без прохождения предрейсового медицинского осмотра.
 
    По выявленному факту вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 24.11.2010 № 482 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определением от 24.11.2010 № 273 предприниматель уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (09.12.2010 с 14-00 до 17-00 по адресу: г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5, 1 этаж, кабинет № 2А «Административная практика»). Определение получено предпринимателем, согласно почтовой карточке, 01.12.2010.
 
    09.12.2010 старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Бельской Г.Г. в отношении предпринимателя Яценко Н.И. составлен протокол серии 27 № 003032/337 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Так же указанной статьей за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями закреплена обязанность организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В силу пункта 3.3.3. приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.3.7. Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортного происшествия владельцы лицензий обязаны обеспечивать надежность водительского состава за счет обеспечения, в том числе, своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей предусмотрена также пунктом 2.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Министерством транспорта РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Как установлено судом по материалам дела, 24.11.2010 перевозка пассажиров по маршруту № 54 осуществлялась на автобусе ПАЗ-32050R, государственный регистрационный номер Х 298 РВ 27, под управлением водителя Яценко Н.И., не  прошедшего предрейсовый медицинский осмотр, то есть с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
 
    В силу пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации  и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных  Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном Правительством Российской Федерации порядке государственный технический осмотр.
 
    Согласно пункту 2.1.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство.
 
    Пунктом 5Положения о лицензировании определено понятие грубых нарушений лицензионных условий при осуществлении индивидуальными предпринимателями деятельности поперевозке пассажиров автомобильным транспортом, в частности, к грубым нарушениям отнесено использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра (подпункт «б» пункта 5 Положения).
 
    Как установлено проверкой и подтверждено материалами дела, предприниматель Яценко Н.И., в нарушение вышеприведенных нормоположений, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 54 на автобусе ПАЗ-32050R, государственный регистрационный номер Х 298 РВ 27, без прохождения государственного технического осмотра.
 
    Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что предпринимателем Яценко Н.И. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров были допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубымнарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Яценко Н.И. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.12.2010 серии 27 № 003032/337, рапортом от 24.11.2010 № 482 об обнаружении признаков административного правонарушения, путевым листом от 24.11.2010, правоустанавливающими документами на автобус ПАЗ-32050R, государственный регистрационный номер Х 298 РВ 27, постановлением МОТОР ГИБДД УВД 27 ХА № 647606 от 24.11.2010, лицензией № АСС-27-034863 от 25.02.2010.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым применить к предпринимателю Яценко Н.И. меру наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателя  Яценко Николая Ивановича, 19.08.1957 года рождения, уроженца с. Молчановка, Партизанского района Приморского  края, проживающего по адресу: 680030, г. Хабаровск, ул. Павловича, 8, кв. 35, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272122900028, ИНН 272103086300 привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в размере 4000 (четырех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             Ж.Г. Шестак