Решение от 02 марта 2011 года №А73-14341/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  дело № А73-14341/2010  
 
    «02» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    судьи  Д.Л. Малашкина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Ю. Милосердовой
 
    рассмотрев в заседании суда дело по иску Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края
 
    к        Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края
 
    о       взыскании 144 481 руб. 38 коп.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Образцова С.В.,  по доверенности от 11.01.2011г.; Чиканова С.А. по доверенности от 21.02.2011;
 
    от ответчика – Кремлев О.В. по доверенности от 11.01.2011г., Корнилов А.А. по доверенности от 01.02.2011г.
 
    Администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании 144 481 руб. 38 коп., составляющих убытки в виде неполученных доходов по соглашению №08 от 15.12.2008 о передаче части полномочий в сумме 133 213 руб. 72 коп. и пени за неисполнение обязательств по соглашению в размере 11 267 руб. 66 коп.
 
    В порядке ст. 49 АПК РФ истец заявлением от 21.01.2011 №1-25/71 уточнил предмет иска, просил взыскать с ответчика убытки, связанные с исполнением части полномочий по распоряжению земельными участками в 2009 году в размере 133 213 руб. 72 коп., и пени за неисполнение обязательств по соглашению в размере 11 267 руб. 66 коп. Уточнение предмета иска судом принято.
 
    Представители истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, в обоснование указали, что в результате исполнения Администрацией Дукинского сельского поселения соглашения № 08 от15.12.2008 о передаче части полномочий Солнечного муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Дукинскому сельскому поселению причинены убытки, складывающиеся из расходов на содержание специалиста по исполнению переданных полномочий; ответчиком расходы истца не возмещены, в связи с чем имеются основания для взыскания убытков и пени за неисполнение обязательств по соглашению.
 
    Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В обоснование указали на отсутствие у истца убытков, так как денежные средства на исполнение переданных по соглашению полномочий передавались в бюджет Дукинского сельского поселения в составе дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений на 2009 год.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского краяРешением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 07.02.2007 № 10 органам местного самоуправления Дукинского сельского поселения переданы часть полномочий Солнечного муниципального района Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земли населенных пунктов, в границах соответствующего муниципального образования, а именно:
 
    - принимать от физических и юридических лиц и направлять в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района заявления на имя главы Солнечного муниципального района о предоставлении земельных участков в собственность, в безвозмездное срочное пользование;
 
    - издавать распоряжения о предоставлении (переоформлении) земельных участков в аренду (за исключением предоставления участков и права аренды на торгах), постоянное (бессрочное) пользование физическим и юридическим лицам; распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения;
 
    - заключать договоры аренды, дополнительные соглашения и соглашения о расторжении договоров аренды, на основании распоряжений главы поселения;
 
    - заключать договоры безвозмездной передачи земельных участков в муниципальную собственность поселения, с последующей их регистрацией в Солнечном отделе управления федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО;
 
    - производить начисления арендной платы по заключенным договорам на основании принятых постановлений главы Солнечного муниципального района, устанавливающих базовые арендные ставки и коэффициенты, применяемые к базовым арендным ставкам;
 
    - вести учет начислений, оплаты и задолженности по заключенным договорам аренды земельных участков;
 
    - устанавливать и прекращать сервитут;
 
    - составлять и предоставлять в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района отчеты, связанные с исполнением возложенных полномочий;
 
    - представлять интересы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
 
    - выполнять иные действия, необходимые для выполнения переданных полномочий.
 
    Во исполнение пункта 2 указанного решения Собрания депутатов 15.12.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района и Администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края заключено соглашение № 08 о передаче части полномочий.
 
    В соответствии с пунктом 3.10 соглашения Солнечный муниципальный район перечисляет финансовые средства поселению виде субвенций из бюджета района на содержание специалиста, исполняющего обязанности землеустроителя на 2009 год в размере 145324,05 рублей в год с учетом уплаты налогов по заработной плате специалиста.
 
    Согласно пункту 4.1 соглашения финансирование полномочий осуществляется за счет субвенций уже предусмотренных из бюджета Солнечного муниципального района в бюджет поселения на 2009 год.
 
    Срок действия соглашения предусмотрен пунктом 6.1 и составляет с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года.
 
    Распоряжением главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края от 29.12.2008 № 144 исполнение обязанностей землеустроителя в части полномочий Солнечного муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, из категории – земли населенных пунктов, расположенных в границах Дукинского сельского поселения, возложено с 01.01.2009 на Майстнер Ларису Геннадьевну, специалиста 1 категории по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами.
 
    Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 19.11.2009 № 80 удовлетворен протест прокурора Солнечного района, отменено решение Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 07.02.2007 № 10 «О передаче части полномочий по распоряжению земельными участками». Решение вступило в силу со дня его опубликования (п. 5). Опубликовано было 01.12.2009 в общественно-политической газете «Солнечный меридиан» от 01.12.2009 № 48.
 
    За время исполнения Дукинским сельским поселением Солнечного муниципального района Хабаровского края (с 01.01.2009 по 01.12.2009) переданных полномочий Солнечного муниципального района денежные средства на содержание специалиста, исполняющего обязанности землеустроителя, из бюджета Солнечного муниципального района в бюджет Дукинского сельского поселения не поступали.
 
    Претензия от 13.11.2010 № 990, направленная Администрацией Дукинского сельского поселения в адрес Администрации Солнечного муниципального района, оставлена без удовлетворения.
 
    Администрация Дукинского сельского поселения, полагая, что незаконными действиями органов местного самоуправления Солнечного муниципального района Дукинскому сельскому поселению причинены убытки, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Основанием иска заявлены статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    По правилам статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Для наступления гражданско-правовой ответственности в форме  убытков необходимо наличие пяти обязательных условий: наличие убытков; противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков; причинная связь между противоправным действием (бездействием) и убытками; вина должника; доказанность существования этих условий в совокупности. 
 
    Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, наличие убытков и их размер, а также причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками.       
 
    Отсутствие или недоказанность одного из указанных элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска о возмещении убытков.
 
    Поскольку решение Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 07.02.2007 № 10 «О передаче части полномочий по распоряжению земельными участками», носящее властный характер и подлежащее обязательному исполнению, впоследствии отменено на основании протеста прокурора, поэтому по правилам статей 16, 1069 ГК РФ понесенные истцом вследствие реализации этого нормативного правового акта убытки подлежат возмещению.
 
    Истцом вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие причинение убытков в заявленном размере вследствие противоправных действий ответчика.
 
    Так, истцом в подтверждение причиненных реализацией соглашения № 08 от 15.12.2008 убытков представлены табели учета использования рабочего времени, расчетно-платежные ведомости за период с января по ноябрь 2009 года, платежные поручения на выплату заработной платы и уплату налога на доходы физических лиц. 
 
    Исполнение переданных полномочий было возложено на специалиста администрации Дукинского сельского поселения. Дополнительно к имеющейся штатной численности работников Администрации Дукинского сельского поселения специалисты не привлекались в целях исполнения переданных полномочий.  
 
    При этом в распоряжении главы Дукинского сельского поселения от 29.12.2008 № 144 не урегулирован вопрос об оплате труда данного специалиста в части порученного ему дополнительного объема работы по исполнению переданных полномочий муниципального района.
 
    Каких-либо доказательств того, что на содержание и оплату труда специалиста-землеустроителя из бюджета Дукинского сельского поселения были произведены в спорный период дополнительные расходы истец не представил. Вне зависимости от передачи полномочий расходы на оплату труда специалиста, на которого было возложено исполнение данных полномочий, подлежали произведению из средств бюджета Дукинского сельского поселения в размере предусмотренного законодательством о муниципальной службе  денежного содержания муниципального служащего.
 
    Наличие причинно-следственной связи между произведенными из бюджета поселения расходами на оплату труда муниципального служащего, осуществлявшего помимо исполнения должностных обязанностей по решению вопросов местного значения поселения исполнение переданных полномочий, и противоправными действиями ответчика истцом не доказано.  
 
    При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                    Д.Л. Малашкин