Решение от 12 января 2011 года №А73-14323/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                    Дело № А73-14323/2010
 
    «12» января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Информационное телевизионное агентство «Губерния» (ОГРН 1022701282779, ИНН 2724047448) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Гладун И.Н., действующей по доверенности от 11.01.2011                № 11/02;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Бабуриной В.А., действующей по доверенности от 24.12.2010 № 010.
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Информационное телевизионное агентство «Губерния» (далее – ООО «ИТА «Губерния») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель общества с требованием не согласился, факт вменяемого правонарушения не оспаривал и просил признать правонарушение малозначительным.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    ООО «ИТА «Губерния» на основании лицензии от 01.09.2008 серии ТВ                     № 13926 (далее – лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, осуществляет деятельность по телевизионному вещанию средства массовой информации – телепрограммы «ИТА «Губерния».
 
    В период с 09.11.2010 по 26.11.2010 на основании приказа от 08.11.2010                  № 552-П врио руководителя Управления проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении лицензиата.
 
    В ходе проверочных мероприятий Управлением был установлен факт нарушения обществом лицензионных условий, выразившийся в неисполнении пункта 1 лицензии.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.11.2010 № 05-03/5517.
 
    По выявленному факту 03.12.2010 Управлением, в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем уведомлении, с участием представителя по доверенности, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 266, в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение.
 
    О времени и месте проведения вышеуказанного процессуального действия законный представитель уведомлен письмом от 29.11.2010 № 05-03/5535, врученным 29.11.2010 по месту нахождения юридического лица под входящий                  № 251.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации), лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно пункту 1 Лицензионных условий (приложение № 1 к лицензии от 28.02.2007 № 11530), вещание осуществляется с соблюдением  законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной концепцией и условиями осуществления вещания.
 
    Условия заявленной концепции содержатся в приложениях № 2,3 к имеющейся у ООО «ИТА «Губерния» лицензии.
 
    Как следует из материалов дела в результате мониторинга вещания телевизионной программы на 27 ТВК в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края (в период с 00 часов 00 минут 09.11.2010 по 24 часа 00 минут 15.11.2010) установлено, что лицензиатом вещание осуществляется с нарушением вышеуказанных лицензионных условий, а именно:
 
    - в нарушение требования пункта 1 приложения № 2 к лицензии общий объем вещания по лицензии составляет 168 часов в неделю, фактически вещание осуществлялось 144 часа в неделю;
 
    - в нарушение требования приложения № 3 к лицензии периодичность вещания, вместо ежедневно и круглосуточно, осуществлялась с перерывами 09.11.2010 – 04 часа 00 минут; 10.11.2010 – 04 часа 00 минут; 11.11.2010 – 04 часа 00 минут; 12.11.2010 – 03 часа 35 минут; 14.11.2010 – 04 часа 50 минут; 15.11.2010 – 03 часа 35 минут.
 
    Таким образом, лицензиат не выполнил требований (условий) пункта 1 лицензии, что свидетельствует о нарушении им статьи 31 Закона о средствах массовой информации.
 
    На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации», лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать о наличии в действиях ООО «ИТА «Губерния» признаков события административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией установлен судом, не опровергается самим обществом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2010                   № 266, актом проверки от 26.11.2010 № А-05-03/5517, условиями лицензии от 01.09.2008 серии ТВ № 13926, записями эфиров.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Смягчающим ответственность обстоятельством судом признается привлечение к административной ответственности впервые.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.
 
    Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Довод общества о возможном признании правонарушения малозначительным судом отклоняется как несостоятельный. Материалы дела не содержат и обществом не представлено доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Отсутствие неблагоприятных последствий от вменяемых действий (бездействия) общества не могут быть признаны в качестве обстоятельства, свидетельствующего о малозначительности правонарушения. Обществом не указаны объективные обстоятельства, которые бы препятствовали ему надлежащим образом исполнять обязанности, возложенные на него действующим законодательством в области связи.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1.,4.2., частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Информационное телевизионное агентство «Губерния», расположенное по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Фрунзе, д.58,  зарегистрированное 11.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701282779, ИНН 2724047448, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина