Решение от 24 января 2011 года №А73-14315/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-14315/2010
 
    «24» января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Межпоселенческая сбытовая организация»
 
    об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 02.12.2010 № 144
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кипа Т.Д., действующей по доверенности от 01.01.2011;
 
    от административного органа –  Бутаковой Е.С., действующей по доверенности от 11.01.2011 № 010-2.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Межпоселенческая сбытовая организация» (далее – ООО МСО») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Управления) от 02.12.2010 № 144 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представитель общества на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился. Позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12.01.2011 по 17.01.2011.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    17.11.2010 в 10-00 при проведении проверки сотрудниками Территориального отдела Управления установлено нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации, выразившееся в несоблюдении ООО «МСО» требований пункта 14, подпункта «в» пункта 38 «Правил предоставления коммунальных услуг граждан», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, а именно: в счете-уведомлении об оплате жилья за май 2010 года абоненту Калинину  Е.А., проживающему в п. Новый Ургал, по ул. Молодежная, д. 1, кв.1, в графе начислено по тарифу выставлена сумма за отопление в размере                 14280,00 рублей. Указанная сумма была большей суммой, чем обусловлено ценой услуги, установленной тарифом. Тариф на единицу в месяц по отоплению на                  1 кв.м. составляет 56,11 рублей, общая площадь квартиры 50,1 кв.м., соответственно в графе «начислено по тарифу» должна была быть выставлена сумма к оплате 2811,11 рублей.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для составления 19.11.2010 в отношении ООО «МСО» в отсутствие законного представителя с участием представителя по доверенности протокола об административном правонарушении № 144 по части 1 статьи 14.8. КоАП РФ.
 
    Законный представитель извещен о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (19.11.2010 в 11-00 в ТО Управления, расположенном по адресу: п. Чегдомын, ул. Парковая, 2, каб.21) путем вручения 17.11.2010 уведомления по месту нахождения юридического лица под входящий № 2200.
 
    Определением от 19.11.2010 № 144 рассмотрение дела назначено на 02.12.2010 в 10-00 ТО Управления. Документ вручен по месту нахождения юридического лица 22.11.2010 под входящий № 2231.
 
    02.12.2010 начальником ТО Управления в отсутствие законного представителя с участием представителя по доверенности рассмотрено административное дело, по результатам которого вынесено постановление                        № 144 о признании ООО «МСО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Несогласие общества с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Сведения, которые информация о товарах (работах, услугах) должна содержать в обязательном порядке, отражены в части 2 указанной статьи.
 
    Согласно части 3 данной статьи, информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила).
 
    Пунктами 14,15 Правил установлено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу подпункта «в» пункта 38 Правил, в платежном документе указывается указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил, информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
 
    Подпунктом «п» пункта 49, подпунктом «а» пункта 50 Порядка установлено, исполнитель обязан в том числе, предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе: размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов). Исполнитель, в том числе, имеет право  требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, - уплаты неустоек (штрафов, пеней).
 
    Анализ вышеизложенных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предоставление потребителю информации о предоставляемых коммунальных услугах, в том числе о применяемых тарифах и т.п., является обязанностью исполнителя, соответственно он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ.
 
    Вменяя правонарушение, административный орган исходил  из того, что ООО «МСО» является исполнителем услуг и соответственно может быть  субъектом ответственности, установленной вышеуказанной нормой КоАП РФ.
 
    Однако административным органом не учтено следующее.
 
    Под исполнителем коммунальных услуг, в силу пункта 3 Правил, понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Согласно договорам на оказание услуг от 01.01.2010 № 3 о/у и от 01.02.2010 № 4 о/у, ООО «Комсервис» (заказчик) поручает, а ООО «МСО» (исполнитель) от имени и за счет заказчика принимает на себя оказание услуг по начислению платежей за коммунальные услуги нанимателям и собственникам жилых помещений. Пунктом 1 договора предусмотрена обязанность исполнителя производить расчет начислений по оплате предоставленных коммунальных услуг по ставкам и тарифом с учетом льгот нанимателям и собственникам жилых помещений.
 
    Функции исполнителя коммунальных услуг по вышеуказанным договорам ООО «МСО» не передаются, при предоставлении гражданам необходимой информации оно действует на основании поручения со стороны исполнителя услуг, которым выступает ООО «Комсервис».
 
    Таким образом,  по смыслу пункта 3 Правил, ООО «МСО» не является исполнителем услуги, то есть лицом, обязанным, согласно части 1 статьи 10 Закона о правах потребителей, предоставлять потребителям тепловой энергии необходимую и достоверную информацию по данному продукту.
 
    Поскольку ООО «МСО» не является исполнителем услуги, соответственно оно не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ.
 
    В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, обязательным элементом которого является субъект правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Всилу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Территориального отдела Управления от 02.12.2010 № 144, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование Общества с ограниченной ответственностью «Межпоселенческая сбытовая организация» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 02.12.2010 № 144 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8. КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия Изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина