Дата принятия: 14 января 2011г.
Номер документа: А73-14313/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-14313/2010
«14» января 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2010 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола секретарем И.С. Брусовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» (ОГРН 1042700131781, ИНН 2721111590)
об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 08.12.2010 № 04-17/206
При участии в судебном заседании:
от заявителя – Дмитриева С.М., действующего по доверенности от 29.10.2010 № 01-06/76/10;
от административного органа – Минненгалиева А.М., действующего по доверенности от 11.01.2011.
Сущность спора: Открытое акционерное общество «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» (далее – ОАО «Дальэнергомаш», общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным требованием признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) от 08.12.2010 № 04-17/206, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 рублей.
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
В судебном заседании представитель общества на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился. Позицию изложил согласно отзыву на заявление.
Судом по материалам дела установлено следующее.
29.10.2010 Управлением установлено в ходе проверки, что ОАО «Дальэнергомаш» представило «Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 2, «Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 7 на бумажном носителе за третий квартал 2010 года с нарушением срока, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
По данному факту 08.11.2010 Управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение, направленное по месту нахождения законного представителя по факсу и по почте. Документ получен обществом согласно отчету о получении факса 15.11.2010 и почтовой карточке 17.11.2010.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.13. КоАП РФ, Управление уведомило законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (22.11.2010 в 12-00 по адресу: 680013, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 86, каб.101). Извещение от 08.11.2010 № 04-17/206 направлено по месту нахождения законного представителя и получено согласно почтовой карточке 17.11.2010 и по факсу 15.11.2010.
22.11.2010 должностное лицо Управления в отсутствие законного представителя при его надлежащем уведомлении, с участием представителя по доверенности составило протокол № 04-17/207 об административном правонарушении по вышеуказанной норме КоАП РФ.
Определением от 24.11.2010 № 04-24/3043 рассмотрение административного дела назначено на 08.12.2010 в 14-00 по адресу: 680013, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 86, каб.209. Документ направлен по месту нахождения законного представителя и получен согласно почтовой карточке 03.12.2010 и отчету о получении факса 03.12.2010.
08.12.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием представителя по доверенности, в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя, и.о. руководителя Управления принял постановление 08.12.2010 № 04-17/206 о привлечении ОАО «Дальэнергомаш» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13. КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме 30000 рублей.
Несогласие общества с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 15.13. КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных является административным правонарушением и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 3,4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).
Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее - Положение).
В силу пункта 3 Положения декларации представляются, в том числе, организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.
Согласно пункту 4 Положения декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Факт представления Обществом в Управление деклараций об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложений №№ 2,7 за IIIквартал 2010 года с нарушением установленного срока (29.10.2010 при нормативном сроке представления не позднее 10.10.2010) судом установлен, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.
При таких обстоятельствах действия ООО «Дальэнергомаш» правомерно были квалифицированы Управлением по статье 15.13. КоАП РФ.
Суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку доказательства принятия надлежащих и своевременных мер для соблюдения требований Федерального закона № 171-ФЗ и Положения материалы дела не содержат.
Довод заявителя о возможном признании правонарушения малозначительным, согласно статье 2.9. КоАП РФ, судом отклоняется в силу его несостоятельности по следующим основаниям.
Как указано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное статьей 15.13. КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей в области соблюдения актов валютного законодательства.
Обстоятельства совершенного юридическим лицом деяния не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, при этом суд исходит из продолжительного периода (около 19 дней) нарушения срока представления деклараций, а также отсутствия уважительных причин их несвоевременного представления (увольнение лица, ответственного за подачу деклараций).
Добровольное устранение нарушения, исполнение обязанности по учету и декларированию не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее общество от ответственности в силу разъяснений, данных в пункте 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Подлежит отклонению как несостоятельный довод заявителя о нарушении Управлением сроков вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также направления его обществу.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ основанием для отмены постановления об административном правонарушении являются существенные процессуальные нарушения, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Несоответствие действий административного органа положениям части 2 статьи 28.7. и части 3.1. статьи 28.7. КоАП РФ не относится к существенным нарушениям процессуальных требований, которое могло бы повлечь отмену оспариваемого постановления. Нарушение вышеуказанных сроков не повлекло для общества негативных последствий, а наоборот, преследовало цели обеспечения процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности, указанные сроки не являются пресекательными.
Указание в оспариваемом постановлении реквизитов протокола, несоответствующих фактически составленному процессуальному документу, судом признается как техническая ошибка, допущенная при его изготовлении. Данное обстоятельство не может повлечь отмену постановления, при этом суд исходит из того, что обстоятельства вмененного правонарушения, зафиксированные в протоколе, совпадают с отраженными в постановлении сведениями.
Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне. Не установив обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный орган обоснованно применил низший размер наказания и в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.13. КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требования Открытому акционерному обществу «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 08.12.2010 № 04-17/206 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
