Дата принятия: 01 февраля 2011г.
Номер документа: А73-14294/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-14294/2010
«01» февраля 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Информационное телевизионное агентство «Губерния» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от административного органа: Егошина Г.Г. по доверенности от 11.01.2011 г., удостоверение от 27.08.2009 г. № 4680
от лица, привлекаемого к ответственности: Голоднева О.А. по доверенности от 18.06.2010 г. № 010.
Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Информационное телевизионное агентство «Губерния» (далее – ООО «ИТА «Губерния») административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель общества с требованием не согласилась, факт вменяемого отрицала.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.01.2011 г. до 01.02.2011 г.
Судом по материалам дела установлено следующее.
ООО «ИТА «Губерния» на основании лицензии от 06.10.2006 сери ТВ № 10563 и от 01.12.2010 серии ТВ № 17281 (далее – лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, деятельность по телевизионному вещанию средства массовой информации – телепрограмм «ИТА «Губерния», «Первый развлекательный СТС».
В период с 09.11.2010 по 26.01.2010 на основании приказа руководителя Управления проводилось плановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении лицензиата.
В ходе проверочных мероприятий Управлением был установлен факт нарушения обществом лицензионных условий, выразившийся в неисполнении пункта 2 приложения № 2 к лицензии.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.11.2010 № 05-03/5519.
По выявленному факту 08.11.2010 Управлением, в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем уведомлении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 278, в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение.
О времени и месте проведения вышеуказанного процессуального действия законный представитель уведомлен письмом от 29.11.2010 № 05-03/5539, врученным 06.12.2010 по месту нахождения юридического лица под входящий № 253.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации), лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Согласно пункту 1 Лицензионных условий (приложение № 1 к лицензии от 06.02.2006 № 10563), вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной концепцией и условиями осуществления вещания.
Условия заявленной концепции содержатся в приложениях № 2,3 к имеющейся у ООО «ИТА «Губерния» лицензии.
Как следует из материалов дела в результате мониторинга вещания телевизионной программы на 12 ТВК в г. Хабаровске (в период с 13.11.2010 по 14.11.2010) установлено, что лицензиатом вещание осуществляется с нарушением вышеуказанных лицензионных условий, а именно:
- в нарушение требования пункта 2 приложения № 2 к лицензии – о направлении вещания: осуществляется вещание передачи «Жизнь, полная радости. Служение Джойс Майер», не относящейся к заявленным в лицензии направлениям телепрограмм «ИТА «Губерния» и «Первый развлекательный СТС»
Таким образом, лицензиат не выполнил требований (условий) пункта 1 лицензии, что свидетельствует о нарушении им статьи 31 Закона о средствах массовой информации.
На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации», лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать о наличии в действиях ООО «ИТА «Губерния» признаков события административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Довод представителя заявителя о том, что программа «Жизнь, полная радости» относится к культурному направлению вещания, так как в ней идет речь о духовных и культурных ценностях, созданных человечеством и показ программы не противоречит приложению № 2 к лицензии на осуществление телевещания, судом отклоняется, так как при просмотре видеодисков с записью вещания ООО «ИТА Губерния», в частности передачи «Жизнь, полная радости», установлен религиозный характер вышеуказанной передачи. Так в ходе передачи, её ведущая – Джойс Майер указывает на необходимость служения и веры; содержит призыв к религиозному служению, рассказывает о том, какие преимущества оно дает, в том числе в повседневной жизни, приводит цитаты из Библии. Кроме того, передача содержит отзывы людей о передаче, о самой Джойс Майер и её служении.
Содержание программы позволяет сделать вывод о том, что выступлений Джойс Майер является религиозной проповедью.
«Про́поведьв широком смысле — выражение или распространение каких-либо идей, знаний, истин, учений или верований, которое осуществляет их убеждённый сторонник.» - энциклопедия Википедия.
«Проповедь, -речь религиозно назидательного содержания, произносимая в храме во время богослужения.» - Толковый словарь Ожегова. С.И.
Из информации, размещенной в сети Интернет, следует, что Джойс Майер является доктором богословия Христианского Университета Жизни в Тампе, штат Флорида и почетным доктором богословия Университета Орала Робертса в Талсе, штат Оклахома, а также почетным доктором священного богословия Университета Гранд Каньон в Фениксе, штат Аризона. Сайт «Слово жизни. Международное служение» указывает, что «Джойс Майер - одна из ведущих библейских учителей в мире… Журнал «Тайм» назвал ее одной из самых влиятельных христианских лидеров Америки.».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что передача «Жизнь полная радости» является религиозной передачей, не относится к культурному направлению вещания. Учитывая, что отдельным направлением вещания, является религиозное направление, указанная передача, исходя из её содержания, должна быть отнесена к данному направлению вещания.
Таким образом, факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 08.11.2010 № 278, актом проверки от 26.11.2010 № А-05-03/5519, условиями лицензии от 06.10.2006 серии ТВ № 10563, условиями лицензии от 01.12.2010 серии ТВ № 17281, записями эфиров.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Информационное телевизионное агентство «Губерния», расположенное по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Фрунзе, д.58, зарегистрированное 11.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701282779, ИНН 2724047448, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Информационное телевизионное агентство «Губерния» предупреждение в письменном виде.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Зверева
