Решение от 12 января 2011 года №А73-14191/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                    Дело № А73-14191/2010
 
    «12» января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Индустриального района г. Хабаровска
 
    о привлечении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Южное» (ОГРН 1022701195967, ИНН 2721082934) к административной ответственности по части 2  статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – заместителя прокурора Сидоровой А.А., действующей по доверенности от 12.01.2011;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Фасахова Д.А., действующего по доверенности от 24.11.2010.
 
    Сущность дела: Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Южное» (далее – МУП г. Хабаровска «Южное») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на требовании по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель предприятия с требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    Судом по материалам дела установлено.
 
    Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения МУП  г. Хабаровска «Южное» законодательства о лицензировании.
 
    В ходе проверки установлено, что предприятием на территории промышленной  площадки предприятия по ул. Республиканской, 17А осуществляется эксплуатация автозаправочной станции (далее – АЗС) в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.
 
    По данному факту 08.12.2010 прокурором в отношении предприятия с участием законного представителя возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд по вопросу о возможности привлечения к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ даны основные понятия, в частности: лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001                № 128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в частности, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    В статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) предусмотрено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 (далее – Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов), эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе, эксплуатация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
 
    Также в указанной норме указано, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, лицензированию подлежит не конкретный взрывопожароопасный объект, а деятельность по его эксплуатации, предусматривающая выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах, указанных в перечне к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    Исходя из пункта 5 «з» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов одним из лицензионных требований является наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производства.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МУП                              г. Хабаровска «Южное» на промышленной площадке, расположенной по                      ул. Республиканская, 17 «А» в г. Хабаровске эксплуатировало опасный производственный объект (АЗС). Объект в Реестр опасных производственных объектов на момент проверки не включен. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта в установленном порядке не получена.
 
    При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях                                              предприятия признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Факт вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Суд считает доказанной и вину юридического лица, поскольку в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ предприятием не предпринято всех возможных мер по получению лицензии, необходимой для осуществления деятельности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая могла повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности своевременного исполнения обязанности по получению лицензии, материалы дела не содержат.
 
    Довод предприятия о том, что деятельность по эксплуатации АЗС не является для него основной, а реализацией горюче-смазочных материалов с получением прибыли оно не занималось, соответственно отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной вышеуказанной  нормой права, судом признается несостоятельным, поскольку эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта являлась для предприятия частью (элементом) осуществляемой им основной деятельности, конечной целью которой является получение прибыли.
 
    Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.10.2010 № Ф03-7454/2010.
 
    Кроме того, отсутствие прибыли от деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта, не влияет на квалификацию вменяемого административного правонарушения, поскольку извлечение прибыли является целью, а не обязательным результатом предпринимательской деятельности.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено, материалы дела не содержат.
 
    Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Прокуратура Хабаровского края, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН 2721024410, КПП 272101001,                                 расчетный счет 40101810300000010001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 41511690010010000140, код ОКАТО 08401000000.
 
    Материалы дела не содержат и предприятием не представлено доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Южное», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, 17А, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701195967, ИНН 2721082934, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина