Решение от 01 апреля 2011 года №А73-14179/2010

    
Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                           № дела А73 –14179/2010
 
    01 апреля 2011год
 
    Арбитражный суд в составе:    судьи Никитиной Т.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой А.Е.,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края»
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)
 
    о признании недействительным требования от 28.12.2010 №03700140055708, незаконным бездействия, выразившегося в непроведении зачета и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов,
 
    при участии:
 
    от  заявителя – представитель Лабунский Д.Ф. по доверенности  от 26.01.2009 №8/61,
 
    от Управления ПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – Дедловских Е.В., специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 11.01.2011 №3.
 
    Предмет спора:
 
    Краевое государственное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (далее – заявитель, КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края») обратилось в арбитражный суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее – Управление ПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, ответчик) с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействительным уточненного требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафовот 28.12.2010года №03700140055708, незаконным бездействия Управления ПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, выразившегося в непроведении зачета сумм излишне уплаченных страховых взносов за 2009год по страховой части трудовой пенсии в размере 727 383 руб., по накопительной части трудовой пенсии в размере 395 220 руб. в счет предстоящих платежей по страховым взносам и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов.
 
 
    Судом установлено.
 
 
    В связи с наличием переплаты по страховым взносам  в размере 1 122 603 руб. (страховая часть-727 383 руб., накопительная часть – 395 220 руб.), образовавшейся по итогам расчетного периода - 2009 г. КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» 06.05.2010года обратилось с заявлением (Форма 22-ПФР) о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов.
 
    07.05.2010года заявление о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов было  согласовано с отделом ПФР в Центральном округе г.Хабаровска, о чем имеется отметка на заявлении.
 
    Письмом от 28.09.2010 года КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» повторно обратилось с просьбой о зачете излишне уплаченных в 2009году страховых взносов в счет платежей 2010года.
 
    До настоящего времени решение о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов не принято, за страхователем числится переплата- 1 122 603 руб.
 
    Управлением  ПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края  в адрес КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» выставлено уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.12.2010  №03700140055708.
 
    Указанным требованием в срок до  22.01.2011 предложено уплатить пени  в размере  11 935 руб. 03 коп. (страховая часть -9 233,49 руб. за период с 16.03.2010года по 07.05.2010года, накопительная часть - 2 701,54руб. за период с 16.03.2010 по 10.06.2010), начисленные из расчета недоимки 1 квартала 2010года.
 
    Не согласившись с бездействием Управления ПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края по непроведению зачета излишне уплаченных в 2009году страховых взносов  в счет предстоящих платежей и требованием от 28.12.2010 №03700140055708 об уплате пеней  в размере  11 935,03 руб. КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.
 
    В силу пункта 5 части 3 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
 
    Статьей 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.
 
    Согласно ч. 6 ст.26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 № 339-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 339-ФЗ)) зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно. Положение, предусмотренное ч.6 ст.26 Федерального закона № 212-ФЗ (в ред. Закона № 339-ФЗ), не препятствует плательщику страховых взносов представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменное заявление о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Согласно ч.7 ст.26 Федерального закона  от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред. Закона № 339-ФЗ) решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня получения заявления плательщика страховых взносов, или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    Поскольку факт излишней уплаты КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в размере 1 122 603 руб. (страховая часть – 727 383 руб., накопительная часть – 395 220 руб.), подтверждается материалами дела, требования заявителя о проведении зачета данных платежей в счет уплаты предстоящих платежей по страховым взносам являются обоснованными.
 
    С учетом изложенного, бездействие ответчика, выразившееся в непроведении зачета, противоречит нормам действующего законодательства.
 
    В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).
 
    Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).
 
    В силу статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, то есть денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.
 
    Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
 
    В соответствии с пп. 1,4 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего КБК) денежных средств со счета плательщика страховых взносов в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа; со дня вынесения Пенсионным фондом решения о зачете сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов в счет исполнения обязанности по уплате страховых взносов.
 
    Следовательно, для установления факта исполнения обязанности по уплате страховых взносов необходимо установить - поступили или нет денежные средства на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В данном случае денежные средства в размере 1 122 603 руб. поступили в бюджет Пенсионного фонда.
 
    Кроме того, наличие переплаты исключает возможность начисления пени по страховым взносам.
 
    При этом суд исходил из следующего.
 
    В пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» касаемо применения статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации отмечено, что «неуплата или неполная уплата сумм налога» означает возникновение у налогоплательщика задолженности перед соответствующим бюджетом (внебюджетным фондом) по уплате конкретного налога в результате совершения указанных в данной статье деяний (действий или бездействия). В связи с этим, если в предыдущем периоде у налогоплательщика имеется переплата определенного налога, которая перекрывает или равна сумме того же налога, заниженной в последующем периоде и подлежащей уплате в тот же бюджет (внебюджетный фонд), и указанная переплата не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по данному налогу, состав правонарушения, предусмотренный статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствует, поскольку занижение суммы налога не привело к возникновению суммы задолженности перед бюджетом (внебюджетным фондом) в части уплаты конкретного налога.
 
    Из буквального толкования понятия «неуплата или неполная уплата сумм налога», следует, что факт наличия переплаты исключает основания для начисления пеней, так как не возникает задолженности перед бюджетом (внебюджетным фондом).
 
    Из материалов дела видно, что, в период начисления пеней в размере 11 935,03 руб. по страховой части трудовой пенсии числилась незачтенная переплата – 727 383руб., по накопительной части трудовой пенсии числилась незачтенная переплата – 395 220руб. Указанная переплата полностью перекрывает размер недоимки, из расчета которой были начислены пени - 11 935,03 руб.
 
    Учитывая изложенное, Управление ПФР по г.Хабаровску и Хабаровскому району Хабаровского края необоснованно начислило пени в размере 11 935,03 руб.
 
    Поскольку у КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» отсутствует обязанность по уплате пени в размере 11 935,03 руб., указанных в уточненном требовании от 28.12.2010  №03700140055708,   оспариваемое требование подлежит признанию недействительным.
 
    Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает положения части 1 статьи 110 АПК РФ, в силу которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поэтому с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., понесенные им при подаче заявления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Уточненные требования Краевого государственного учреждения  «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» удовлетворить.
 
    Признать недействительным уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от  28.12.2010 №03700140055708.
 
    Признать незаконным бездействие  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий), выразившееся в  непроведении зачета сумм излишне уплаченных страховых взносов за 2009год.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о зачете  сумм излишне уплаченных страховых взносов за 2009год по страховой части трудовой пенсии в размере 727 383 руб. по накопительной части трудовой пенсии в размере  395 220 руб. в счет  предстоящих платежей по страховым взносам.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) в пользу Краевого государственного учреждения  «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме  2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         Никитина Т.Н.