Решение от 09 февраля 2011 года №А73-14171/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-14171/2010
 
 
    «09» февраля 2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явились;
 
    от предприятия – не явились.
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского краяк административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело  рассматривается в их отсутствие.
 
    Согласно представленному в материалы дела отзыву на заявление, муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района с выявленными нарушениями согласилось частично.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края(далее – МУП«ПАТП» Амурского муниципального района, предприятие) зарегистрировано Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по г.Амурску и Амурскому району за основным государственным регистрационным номером 1022700651599 и на основании лицензии от 31.03.2009 № АСС-27-034700, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В период с 30.11.2010 по 02.12.2010 должностными лицами Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора, на основании приказа № 07-129к от 26.11.2010, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МУП «ПАТП» Амурского муниципального района лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Проверка проведена по фактам дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), произошедших 11.11.2010 в 07 час. 30 мин. по адресу: г. Амурске, пр. Мира (трест-кольцо), в районе ПУ-15, с участием автобуса ЛиАЗ 677, государственный номер АМ 040 27, принадлежащего МУП «ПАТП», под управлением водителя Черепанова А.В. (в результате ДТП причинен вред жизни и здоровью гражданина) и 21.11.2010 в 13 час. 40 мин. на автодороге «Хуминское шоссе-Амурское шоссе», в районе поворота п. Новый Мир, с участием автобуса DAEWOO-BH-120F, государственный номер АМ 024 27, принадлежащего МУП «ПАТП» Амурского муниципального района, под управлением водителя Лоншакова Н.Н. (в результате ДТП пострадало 6 человек, в том числе погибло 3 и ранено 3 человека, из них погиб 1 ребенок в возрасте до 16 лет).
 
    В ходе проверки, проведенной  государственными инспекторами Комсомольского отдела  автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Чанкотадзе Н.В. и Зибаровской Е.В., установлено, что предприятием допускаются нарушения лицензионных требований (условий) в части режима рабочего времени и времени отдыха водителей,  а также в части периодичности проведения технического обслуживания транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.12.2010 № 07-129к.
 
    02.12.2010 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН Чанкотадзе Н.В., в присутствии законного представителя МУП «ПАТП» Амурского муниципального района – директора Данилова В.В., составлен протокол серии 27 № 002860 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Как следует из пункта 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75), к основным требованиям по обеспечению надежности работы водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В целях повышения эффективности работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 утверждено Положение «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).
 
    Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу пункта 3 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение), особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.
 
    Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4 Положения).
 
    Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7 Положения).
 
    Пунктом 8 Положения установлено, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
 
    Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
    Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    В силу пункта 9 Положения, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
 
    Пунктом 25 данного Положения установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Пунктом 2.6.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны вести учет рабочего времени водителей.
 
    В силу пункта 2.3.6. данных Требований,  владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, Предприятием не осуществляется должный контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены и ежедневного (междусменного) отдыха. Так, из акта проверки от 02.12.2010 № 07-129к следует, что в соответствии с коллективным договором водительскому составу установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода 1 месяц. Согласно представленным к проверке документам (табель учета рабочего времени за октябрь, путевые листы за октябрь-ноябрь 2010 года), при установленной норме рабочего времени в октябре 2010 года 168 часов, водитель Черепанов А.В. отработал 206 часов, что превышает установленную норму на 38 часов, водитель Муриньш П.Я. отработал 198,81 час., что превышает установленную норму на 30,81 час. Водитель Черепанов А.В. 10.11.2010 (путевой лист от 10.11.2010 № 763) отработал на линии с 6 час. 42 мин. до 21 час. 50 мин., продолжительность рабочей смены составила 15 часов, что превышает установленную норму на 5 часов. Приступил к работе 11.11.2010 в 6 час. 43 мин., междусменный отдых составил 9 часов, что меньше установленной нормы на 3 часа.
 
    В силу статьи 18  Федерального закона от 10.12.1995  №196-ФЗ техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Согласно пунктам 3.1., 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечивать проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Данное требование также закреплено в пункте 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 утверждено «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта» (далее – Положение), которым установлены нормативы технического обслуживания и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта, в том числе, автобусов.
 
    В соответствии с пунктом 2.4. Положения, техническое обслуживание подвижного состава подразделяется, в том числе, на первое техническое обслуживание (ТО-1) и второе техническое обслуживание (ТО-2).
 
    ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономия топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду (пункт 2.6. Положения).
 
    В соответствии с таблицей 2.1. Положения, периодичность технического обслуживания для автобусов выпуска после 1972 г. составляет 3 500 км между ТО-1 и 14 000 км между ТО-2. Допустимое отклонение от нормативов периодичностей технического обслуживания составляет +/- 10%.
 
    Как установлено пунктом 2.3. Положения, нормативы технического обслуживания и ремонта, приведенные, в том числе, в таблице 2.1, рассчитаны исходя из полного или частичного сочетания следующих условий: I категория условий эксплуатации; базовые модели автомобилей; на автотранспортном предприятии выполняется техническое обслуживание и ремонт 200 - 300 ед. подвижного состава, составляющих три технологически совместимые группы; пробег с начала эксплуатации составляет 50 - 75% от пробега до капитального ремонта; оснащение АТП средствами механизации - согласно Табелю технологического оборудования, а так же исходя из условия, что подвижной состав работает в умеренном климатическом районе.
 
    Пунктом 2.23. Положения предусмотрено, что при работе подвижного состава в условиях, отличающихся от указанных в п. 2.3., производится корректирование нормативов с учетом конкретных условий эксплуатации.
 
    Согласно таблице 2.7. Положения, для городов с населением свыше 100 тысяч жителей и асфальтобетонным дорожным покрытием принимается IIIкатегория условий эксплуатации. При этом в соответствии с таблицей 2.8 Положения, коэффициент корректировки нормативов в зависимости от условий эксплуатации берется в значении 0,8.
 
    Кроме того, согласно таблице 2.10. Приложения, коэффициент корректирования нормативов рассчитывается с учетом природно-климатических условий.
 
    Проверкой установлено, что на предприятии согласно приказу № 551а от 04.12.2009 установлены следующие нормы периодичности проведения технических обслуживаний автотранспортных средств: для автобусов марки  ПАЗ, ЛиАЗ, ЛАЗ, DAEWOOBS-106 нормы пробега между ТО-1 составляют 2835 км, между ТО-2 – 11340 км; для автобусов марки DAEWOOBН-120, КАВЗ-423800 нормы пробега между ТО-1 составляют 3150 км, между ТО-2 – 12600 км.
 
    Из анализа представленных к проверке документов (приказа от 08.11.2010 № 512 о присвоении инвентарных номеров и отчета проведенных технических обслуживаний за ноябрь 2010 года), административный орган пришел к выводу, что ТО-1, ТО-2 проводится на предприятии с превышением норм пробегов.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены факты нарушений предприятием норм периодичностей проведения технических обслуживаний транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, а именно:
 
    - у автобуса DAEWOOВН-120, гоcударственный номер АМ  024 27 (инвентарный номер 4) пробег между ТО-1 (с 30.10.2010 по 05.11.2010) составил 3466,9 км, при норме 3150,  перепробег между ТО-1 составил 316,9 км или 10,1 %, при допустимой норме не более 10 %;
 
    - у автобуса ПАЗ-3205R, государственный номер А 773 АО 27 (инвентарный номер 103) пробег между ТО-2 (с 12.08.2010 по 15.11.2010) составил 14764,8 км, при норме 11340 км, перепробег между ТО-2 составил 3424,8 км или 30,2 %, при допустимой норме не более 10 %;
 
    - у автобуса ПАЗ-3205, государственный номер АМ 025 27 (инвентарный номер 104) пробег между ТО-1 (с 20.10.2010 по 09.11.2010) составил 3379,2 км, при норме 2835 км, перепробег между ТО-1 составил 544,2 км или 19,2 %, при допустимой норме не более 10 %.
 
    Между тем, суд полагает, что часть выявленных фактов нарушений необоснованно включена административным органом в объективную сторону вменяемого предприятию правонарушения. Так, у автобуса марки DAEWOOВН-120, гоcударственный номер АМ  024 27 (инвентарный номер 4) пробег между ТО-2 (с 20.10.2010 по 12.11.2010) составил 13682 км, при норме 12600, перепробег нормы периодичности проведения ТО-2 составил 1082 км или 8,6%, что не превышает  допустимого отклонения от нормативов периодичностей технического обслуживания – 10 %. У автобуса DAEWOOBH-120, государственный номер АМ 015 27 (инвентарный номер 26) пробег между ТО-2 (с 22.10.2010 по 27.11.2010) составил 13792 км, при норме 12600, т.е. перепробег нормы периодичности проведения ТО-2 составил 1192 км или 9,5%, что так же находится в пределах допустимой нормы.
 
    Таким образом, судом по материалам дела установлено, что Предприятием нарушаются установленные действующим законодательствам Российской Федерации нормы режима труда и отдыха водителей, а также нормы периодичности проведения технических обслуживаний транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, что является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Поскольку деятельность предприятия по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении данного вида деятельности оно обязано неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях МУП «ПАТП» Амурского муниципального района признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предприятием, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.12.2010  серии 27 № 002860, актом проверки от 02.12.2010 № 07-129к, отчетом проведенных на предприятии ТО за ноябрь 2010 года, приказом от 04.12.2009 № 551а «О периодичности техобслуживания», табелем учета рабочего времени на 31.10.2010, путевыми листами от 19-20.11.2010 № 1408, от 19-20.11.2010 № 1409, от 21-22.11.2010 № 1557, от 21-22.11.2010 № 1558, от 10.11.2010 № 763, от 11.11.2010 №828, от 03.11.2010 № 202, лицензией № АСС-27-034700 от 31.03.2009.
 
    Вина предприятия заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможным мер по соблюдению обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Принимая во внимание наличие смягчающих ответственность юридического лица обстоятельств (принятие мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, сложное финансовое положение предприятия), отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая  вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 30000 рублей. При этом, исходя из характера совершенного правонарушения, учитывая, что допущенные предприятием нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700651599, ИНН 2706005290, расположенное по адресу: 682640, Хабаровский край, г. Амурск, ул. Пионерская, д. 15А, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                              Ж.Г. Шестак