Решение от 24 января 2011 года №А73-14160/2010

Дата принятия: 24 января 2011г.
Номер документа: А73-14160/2010
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-14160/2010
 
    24 января 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2011г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
 
судьи Чаковой Т.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного учреждения"Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю"
 
    к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае
 
    о признании недействительным предписания № 48 от 26.10.2010 года, раздела 12 представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 26.10.2010 года № 143
 
    При участии:
 
    от заявителя –Лоншакова И.С., доверенность от 11.01.2011 года №б/н;
 
    от Территориального управления -  Лукашина Т.В., доверенность от 30.03.2010 года №11,
 
    Сущность спора: Государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю" (далее- Центр управления в кризисных ситуациях МЧС РФ) обратилосьв арбитражный суд с заявлениемо признании недействительным предписания № 48 от 26.10.2010 года, раздела 12 представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 26.10.2010 года № 143 Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее- Территориальное управление).
 
    Представители заявителя на требованиях настаивают, считая, что размер районного коэффициента, применяемый при исчислении денежного довольствия сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, находится в прямой зависимости от размера районного коэффициента, применяемого при исчислении заработной платы соответствующей категории работников МЧС России.
 
    МЧС России, согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 03.01.1993 № 2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», обладает правомочиями по установлению в отношении сотрудников бюджетных организаций МЧС России размера и порядка выплаты районного коэффициента.
 
    В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 05.08.2008г. №583 «О введении новых систем оплаты труда, работников федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба необходимо утвердить условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видом выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007г. № 822 к данному перечню выплат компенсационного характера отнесены выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе районный коэффициент, применяемый к заработной плате работников на Крайнем Севере.
 
    Исходя из совокупности выше изложенных норм, следует, что размер районного коэффициента, применяемый при исчислении денежного довольствия сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России находится в прямой зависимости от размера районного коэффициента, применяемого при исчислении заработной платы соответствующей категории работников МЧС России.
 
    Согласно ч.2 ст. 158 БК РФ установлено, что распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, исполняет соответствующую часть бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведению реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. В том числе главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет основания бюджетных ассигнований, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
 
    В соответствии со ст. 215.1 БК РФ исполнение бюджета организуется на основании сводной росписи и кассового плана.
 
    Центр управления в кризисных ситуациях МЧС РФ является федеральным государственным бюджетным учреждением, получателем средств федерального бюджета; главным распорядителем бюджетных средств в отношении Центра управления в кризисных ситуациях МЧС РФ является МЧС России.
 
    Таким образом, Центр управления в кризисных ситуациях МЧС РФ не наделен полномочиями по пересмотру размеров доведенных лимитов, утвержденной сметы и выплате районного коэффициента в меньших размерах, чем установлены и доведены главным распорядителем - МЧС России.
 
    Представитель Территориального управления с заявленными требованиями не согласна, так как законодательством Российской Федерации не установлено, что размер районного коэффициента к денежному довольствию находится в зависимости от размера районного коэффициента к заработной плате.
 
    Поскольку нормативный правовой акт, устанавливающий размер районного коэффициента, а также порядок его применения, до настоящего времени Правительством РФ не принят, следует руководствоваться статьей 423 Трудового кодекса РФ, в которой указано, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные правовые акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу РФ.
 
    До настоящего времени действует Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 (издано во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 15.07.1964 № 620), которым установлены размеры районных коэффициентов для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе для Советско-Гаванского района Хабаровского края — 1,4 , для города Амурска Хабаровского края — 1,2.
 
    Для тех местностей, где районные коэффициенты установлены не были, действует Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/11-28 (издано во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1032), которым также установлены размеры районных коэффициентов для остальных территорий Хабаровского края, в том числе для г. Хабаровска, Хабаровского и Вяземского районов -1,2.
 
    Центр управления в кризисных ситуациях МЧС РФ, является получателем средств федерального бюджета и в соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ обладает бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы.
 
    Однако при выплате в 2008-2009 годах за счет средств федерального бюджета районного коэффициента к денежному довольствию сотрудников Центра управления в кризисных ситуациях МЧС РФ в размере, превышающем установленный федеральным законодательством допущено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности вГосударственном учреждении"Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю" (далее-Центр управления) Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае  были выявлены нарушения, нашедшие отражение в акте от 15.10.2010 года.
 
    26.10.2010 года выдано представление №143 о ненадлежащем исполнении бюджета и предписание №48 об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.
 
    Центр управления, не согласившись с предписанием и разделом 12 представления обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Заявитель не согласен с указанными актами в части начисления районного коэффициента к денежному довольствию и заработной плате личного состава.
 
    Статьей 316 Трудового кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена выплата в размерах и порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    До настоящего времени нормативно-правовой акт по данному вопросу не принят.
 
    В настоящее время действует Постановление государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС от 04.09.1964 года №3890/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», предусматривающие размеры районных коэффициентов, в том числе и на территории Хабаровского края.
 
    Для местностей, не относящихся к северным  районам и для которых ранее районные коэффициенты установлены не были, до настоящего времени действует Постановление Госкомитета Совета Министров СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967г. № 512/П-28 « О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения».
 
    Вышеуказанными актами установлены районные коэффициенты к  заработной плате в размерах:
 
    -Охотский район -60%;
 
    - Северные районы- 40%;
 
    - г.Комсомольск-на-Амуре - 20%
 
    г.Амурск, Солнечный район - 20%;
 
    - остальные районы Хабаровского края - 20%.
 
    Вышеуказанные акты приняты во исполнение поручений Правительства РФ.
 
    В дальнейшем по данному вопросу принимались отраслевые акты, акты по Хабаровскому краю.
 
    Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991г. № 154 «О районных коэффициента к заработной плате рабочих и служащих», установлены иные размеры районных коэффициентов, более высокие по сравнению с ранее установленными.
 
    03.01.1993г. принято Постановление Правительства РФ № 2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», в котором (в том числе и МЧС России) было предоставлено право в пределах выделенных средств применять районные коэффициенты к заработной плате в пределах коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.
 
    Приказом МЧС России от 14.03.2005г. № 140 предписано применять районные коэффициенты в порядке и размерах, установленных для бюджетных организаций субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены данные подразделения.
 
    Из вышеуказанных обстоятельств и содержания норм, правовых актов следует, что размеры районных коэффициентов, подлежащих начислению на заработную плату, на территории Российской Федерации установлены и подлежат выплате  в соответствии с Постановлениями ГТК и ВЦСПС от 04.09.1964г. и от 20.11.1967г. для всех работников, финансируемых из федерального бюджета.
 
    В отношении  работников финансируемых из иных источников финансирования, могут  применяться  иные размеры районных коэффициентов, в том числе и принятых субъектов РФ.
 
    Заявитель является федеральным органом исполнительной власти и финансируется из федерального бюджета.
 
    При этом оплата труда, начисление коэффициентов и других выплат  должны производиться в соответствии с федеральным законодательством и иными нормами, принятыми во исполнение федеральных законов.
 
    Территориальным управлением установлено, что начисление коэффициентов на денежное довольствие и оплату труда производилось в размерах, превышающих установленные размеры федеральными актами, что привело к перерасходу бюджетных средств на сумму 12 363 200 руб. 10 коп.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является  федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
 
    Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае провело проверку и вынесло обжалуемые предписание и представление в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Государственного учреждения"Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю"о признании недействительным предписания № 48 от 26.10.2010 года, раздела 12 представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 26.10.2010 года № 143 Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                        Т.И. Чакова
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать