Дата принятия: 28 декабря 2010г.
Номер документа: А73-14097/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-14097/2010
«28» декабря 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора
о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Аэропорт Советская Гавань» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от заявителя – Барсуковой Е.С., удостоверение № 166432.
Сущность дела: Ванинский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Аэропорт Советская Гавань» (далее – МУП «Аэропорт Советская Гавань») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Предприятие явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу признано судом извещенным надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Относительно перехода возражений со стороны участвующих в деле лиц у суда не имелось.
В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на требовании по основаниям, указанным в заявлении.
Судом по материалам дела установлено.
Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности МУП «Аэропорт Советская Гавань» по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании.
В ходе проверки был установлен факт нарушения предприятием требований подпункта 98 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации, выразившийся в осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности при отсутствии соответствующей лицензии.
По данному факту прокурором в отношении МУП «Аэропорт Советская Гавань» 29.11.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ, о чем в присутствии законного представителя – директора Екимова В.М. вынесено соответствующее постановление. Согласно объяснениям директора от 25.11.2010, факт правонарушения им не оспаривался.
Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд по вопросу о возможности привлечения к административной ответственности.
Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ даны основные понятия, в частности: лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Согласно части 1 статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации, отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 98 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, деятельность по обеспечению авиационной безопасности требует получения лицензии в соответствии с названным выше Федеральным законом.
Порядок лицензирования вышеуказанного вида деятельности регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 784 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности».
Из материалов дела следует, что МУП «Аэропорт Советская Гавань» осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности, которая является составной частью производственной (коммерческой) деятельности предприятия при осуществлении приема, отправки и обслуживания воздушных судов. Соответствующая лицензия на осуществление указанного вида деятельности, в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», у предприятия отсутствовала.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях МУП «Аэропорт Советская Гавань» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Факт вменяемого правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица выражается в непринятии всех возможных мер по получению лицензии, необходимой для осуществления деятельности по обеспечению авиационной безопасности, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая могла повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности своевременного исполнения обязанности по получению лицензии, материалы дела не содержат.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено, материалы дела не содержат.
Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, исходя из обстоятельств правонарушения, судом не усматривается.
Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура), ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, лицевой счет 042218859170, ИНН 2722064511, КПП 272201001, расчетный счет 40101810300000010001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 41511690010010000140, код ОКАТО 08401000000. Наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2010 по делу № А73-14097/2010.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 4.1., частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
муниципальное унитарное предприятие «Аэропорт Советская Гавань», расположенное по адресу: 682800, Хабаровский край, Советско-Гаванский район, Аэропорт, зарегистрированное 12.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1052740661522, ИНН 2704017861, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей в доход федерального бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
