Дата принятия: 18 апреля 2011г.
Номер документа: А73-14089/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-14089/2010
18 апреля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2011г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Чаковой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пасифик»
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае; Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
о признании бездействий органов государственной власти незаконными
При участии:
от ООО «Пасифик» - Ульшина О.А., доверенность от 20.09.2010;
от ТУ Росимущества – Кочетова А.Г., доверенность от 19.01.2011 года № 1юр/14/551.1-08;
от Федерального агентства– не явились, извещены надлежащим образом.
В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11.04.2011 года по 18.04.2011 года.
Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Пасифик» (далее – заявитель, ООО «Пасифик») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – ТУ Росимущества); Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Федеральное агентство) в порядке статей 198, 201 АПК РФ, просит:
1) признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества по принятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96, местоположением г.Хабаровск, ул.Гамарника, 72, площадью 801 кв.м., в собственность ООО «Пасифик» за плату для целей эксплуатации принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости – административного здания;
2) обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96, местоположением г.Хабаровск, ул.Гамарника, 72, площадью 801 кв.м., в собственность ООО «Пасифик» для целей эксплуатации объекта недвижимости;
3) обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества в месячный срок направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96, местоположением г.Хабаровск, ул.Гамарника, 72, площадью 801 кв.м., в собственность ООО «Пасифик» для целей эксплуатации объекта недвижимости, по цене, определенной в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
В заседании суда в порядке ст. 49 АПК РФ представитель заявителя уточнила заявленные требования, просит: обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вынести решение и выдать поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае на продажу ООО «Пасифик» земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96 с разрешенным видом использования; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае направить ООО «Пасифик» договор на продажу земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96.
Представитель заявителя на требованиях настаивает, считает, что непринятие Федеральным агентством и ТУ Росимущества решения о предоставлении земельного участка по многократным обращениям ООО «Пасифик» противоречит ст. 36 Земельного кодекса РФ, Приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Для приватизации земельного участка обществом представлены все необходимые документы. При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных перечнем, установленным Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 года №370.
В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности (ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
Представитель ТУ Росимущества с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что ТУ Росимущества приняло все необходимые действия для решения вопроса о приватизации земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96, общей площадью 801 кв.м, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Гамарника,72. Кроме того, решения о предоставлении земельных участков в собственность принимаются непосредственно Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, поскольку ТУ Росимущества самостоятельных решений по передаче в собственность земельных участков не принимает.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Считая бездействие государственных органов нарушающим права заявителя, ООО «Пасифик» обратилось с арбитражный суд с настоящим заявлением.
26.02.2010 года ООО «Пасифик» направило в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае заявку на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного в г.Хабаровске, по ул.Гамарника, 72, площадью 801 кв.м.
ТУ Росимущества документы для принятия решения о приватизации переотправлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
16.09.2010 года ТУ Росимущества повторно направлен дополненный, в соответствии с требованиями Федерального агентства по управлению государственным имуществом, пакет документов на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96.
20.01.2011 года ТУ Росимущества сделан запрос с просьбой выдать поручение на продажу ООО «Пасифик» земельного участка. Ответ не поступил до настоящего времени.
По запросу суда ответ от Федерального агентства по управлению государственным имуществом также не дан.
Согласно свидетельства о регистрации права от 24.07.2007 года ООО «Пасифик» на праве собственности принадлежит здание площадью 1463, 10 кв.м., 309, 8 кв.м., расположенное по ул.Гамарника,72.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее-Кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
В силу части 1 статьи 36 Кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).
Пунктом 6 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как следует из представленных документов, общество представило в ТУ Росимущества полный пакет документов, предусмотренных Перечнем, однако Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества не приняли решение о приватизации земельного участка и не направили проект договора, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской Федерации, органам местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в силу п. 5.3 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
В соответствии с п. 48 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, ТУ Росимущества, по поручению Федерального агентства осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков.
Таким образом, ТУ Росимущества может реализовать испрашиваемый земельный участок только имея поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом. При этом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течении длительного времени (один год) такое поручение не направляет.
Непринятие в установленный срок решений нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование ООО «Пасифик» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Пасифик» удовлетворить.
Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вынести решение и выдать поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае на продажу ООО «Пасифик» земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96 с разрешенным видом использования.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае направить ООО «Пасифик» договор на продажу земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:96.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
