Решение от 28 декабря 2010 года №А73-14085/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                              № дела А73-14085/2010
 
    «28» декабря 2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Кулешова А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к        Индивидуальному предпринимателю Бабаеву Зейнулаху Минбалаевичу
 
    о       привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 123 АПК РФ)
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.4/4685 от 06.12.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Бабаева Зейнулаха Минбалаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Бабаев З.М. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Бабаев З.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №3 по Хабаровскому краю 31.08.2004 г.  за основным государственным регистрационным номером 304272024400013.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034802 от 23.09.2009 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе внеплановых проверок, проведенных 10.11.2010 г. на основании письма Администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и задания №183 от 10.11.2010 г. государственным инспектором Лукьянцевым В.П. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Бабаевым З.М. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлены рапорты об обнаружении признаков административного правонарушения от 10.11.2010 г. №445 и №446. 
 
    06.12.2010 г. государственным инспектором Зюзиной М.М. в отношении индивидуального предпринимателя Бабаева З.М. и с его участием, составлен протокол об административном правонарушении серия 27 №002986/326 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  из которого следует, что 10.11.2010 г. в 16 часов 50 минут в г. Хабаровске на ул. Карла Маркса, 112, водитель Сайпоров М.Н. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №85 на автобусе HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер АА969 27 с нарушением норм вместимости, а именно: перевозил 25 человек, при разрешенном количестве 18 человек. Кроме того, в путевом листе №48 от 10.11.2010 г. отсутствуют обязательные реквизиты, а именно, отсутствует фактическое время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки. 10.11.2010 г. в 16 часов 40 минут в г. Хабаровске на ул. Карла Маркса, 112, водитель Бабаев Н.Х. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №85 на автобусе HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер М884СН 27 с нарушением норм вместимости, а именно: перевозил 22 человека, при разрешенном количестве 18 человек. Кроме того, в путевом листе №47 от 10.11.2010 г. отсутствуют обязательные реквизиты, а именно, отсутствует фактическое время выезда  транспортного средства с места постоянной стоянки.
 
    Ознакомившись с протоколом, предприниматель с его содержанием согласился.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    08.09.2009 г. по запросу Бабаева З.М.  ООО «Дирекция Уральского центра экспертизы и подтверждения соответствия на автомобильном транспорте» проведена экспертиза автобуса HYUNDAI CHORUS, государственный регистрационный номер АА969 27. Согласно заключению эксперта от 08.09.2009 г. №21Х-АТЭ-454 автобус HYUNDAI CHORUS, двигатель D4AF  №V016498, шасси №KMJGD17FPWC 104435 может быть допущен для перевозки пассажиров как пассажирское транспортное средство общего пользования малой вместимости (автобус, класс В).
 
    26.03.2009 г. по запросу Бабаева З.М. ООО «Дирекция Уральского центра экспертизы и подтверждения соответствия на автомобильном транспорте» проведена экспертизаавтобуса HYUNDAI CHORUS, государственный регистрационный номер М 884 СН 27. Согласно заключению эксперта от 26.03.2009 г. №21Х-АТЭ-152 автобус HYUNDAI CHORUS, двигатель D4AE  №V015903, шасси №KMJGD17EPХС 104337 может быть допущен для перевозки пассажиров как пассажирское транспортное средство общего пользования малой вместимости (автобус, класс В).
 
    Пунктом 2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН № 52) «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М_2 и М_3 в отношении их общей конструкции» дано понятие транспортного средства (vehicle): одноэтажное транспортное средство категории М_2 или М_3, сконструированное и оборудованное для перевозки сидящих или сидящих и стоящих пассажиров, вместимостью не более 22 человек. Данные транспортные средства подразделяются согласно пункту 2.1.1 класса А (class A): транспортные средства, конструкцией которых предусмотрена перевозка стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса имеет сиденья, но может также предусматривать перевозку стоящих пассажиров; согласно пункту 2.1.2 класса В (class B): транспортные средства, не предназначенные для перевозки стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса не имеет оборудования, предназначенного для стоящих пассажиров.
 
    Из экспертных заключений также следует, что общее число посадочных мест, включая водителя  - 19.
 
    Согласно параграфу 73 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.1987 г. №176 в таксомоторах городских, пригородных и междугородных маршрутов автотранспортные предприятия или организации обязаны предоставить пассажирам места для сидения. Проезд пассажиров сверх количества мест для сидения запрещается.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Подпунктом 4 пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: сведения о транспортном средстве. Подпунктом 4  пункта 6 Порядка предусмотрено, что сведения о транспортном средстве включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637  лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.12.2010 г. серия 27№002986/326; рапортами об обнаружении признаков административного правонарушения от 10.11.2010 г. №445 и №446 и фотографиями транспортных средств; путевыми листами от 10.11.2010 г. №47 и №48;  экспертными заключениями от 08.09.2009 г. №21Х-АТЭ-454 и от 26.03.2010 г. №21Х-АТЭ-152; лицензионными карточками; свидетельствами о регистрации транспортных средств, и не оспаривается индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Бабаева З.М. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что ранее предприниматель решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.11.2010 г. по делу №А73-12053/2010 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание факта административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя  Бабаева Зейнулаха Минбалаевича, 26 мая 1967 года рождения, уроженца с. Касумкент Сулейман-Стальского района Республики Дагестан, проживающего: 680000, г. Хабаровск,  ул. Дикопольцева, 70, кв. 73, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №3 по Хабаровскому краю 31.08.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272024400013, ИНН 272106612423 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3100 (трех тысяч ста) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                  А.В. Кулешов