Решение от 12 января 2011 года №А73-14080/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                           № делаА73-14080/2010
 
 
    12 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиным Д.А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
 
    заявление Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ДМС администрации г.Хабаровска – Яблонская Л.А. по дов. № 12575/02-10 от 23.12.2010;
 
    от Управления Росреестра– Пак В.С. по дов. № 80 от 29.12.2010,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – заявитель, ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) в порядке статьи 198 АПК РФ со следующими требованиями:
 
    1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 08.09.2010          № 01/095/2010-315 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур;
 
    2) обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур.
 
 
    Заявление ДМС г. Хабаровска мотивировано тем, что вывод государственного регистратора Управления Росреестра о том, что ливневая канализационная сеть не является объектом недвижимого имущества, ошибочен и не соответствует положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, пункту 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219, СНиПам и ГОСТам. Кроме того, по мнению заявителя, Управление Росреестра как государственный регистратор недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ, Закон о государственной регистрации) не обладает полномочиями по отнесению конкретного объекта к недвижимости или к движимым вещам, поскольку такие функции осуществляет соответствующий орган технического учета и инвентаризации.
 
 
    Управление Росреестра представило письменный отзыв, согласно которому доводы и требования заявителя отклонены как необоснованные.
 
 
    С согласия всех представителей участвующих в деле лиц суд окончил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела по существу в одном судебном заседании.
 
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ДМС г. Хабаровска полностью поддержала доводы и требования, указанные в заявлении.
 
 
    Представитель Управления Росреестра в судебном заседании отклонила доводы и требования заявителя, ссылаясь на то, что оспариваемое решение государственного регистратора соответствует и не противоречит законодательству Российской Федерации (статьям 130, 131 ГК РФ), и учитывая, что представленные документы не подтверждают факт того, что сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 1496,5 п.м., по адресу:       г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур прочно связано с землей, в связи с чем существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению. Кроме того, по мнению представителя Управления Росреестра, сведения в отношении спорного объекта, содержащиеся в кадастровом паспорте, не позволяют установить его точное место расположения.
 
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.
 
 
    Решением 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности города Хабаровска отнесена ливневая канализационная сеть, протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г.Хабаровска.
 
 
    В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на это сооружение правообладатель получил в филиале ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю кадастровый паспорт сооружения от 10.09.2009, из которого следует, что ливневая канализационная сеть, протяженностью 1496,5 п.м., по адресу:           г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур, является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 08:401:002:000006420.
 
 
    09.07.2010 ДМС г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на ливневую канализационную сеть за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».
 
 
    Решением, выраженным в письме-уведомлении от 08.09.2010 №01/095/2010-315, Управление Росреестра отказало правообладателю в государственной регистрации прав.
 
 
    Согласно указанному решению основаниями для отказа в государственной регистрации явились:
 
    1) отсутствие у ливневой канализационной сети прочной связи с землей и наличие возможности ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба её назначению, поскольку в соответствии со статьей 130 ГК РФ, статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ ливневая канализационная сеть не относится к объектам недвижимого имущества, а представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации;
 
    2) несоответствие требованиям действующего законодательства документов, представленных на государственную регистрацию прав, а именно: отсутствие в кадастровом паспорте всех необходимых реквизитов адреса.
 
 
    Не согласившись с решением Управления Росреестра, ДМС г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования ДМС г. Хабаровска обоснованными и подлежащими удовлетворе-нию по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997    № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
 
    При этом основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997    № 122-ФЗ. Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
 
    Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 4 Закона о государственной регистрации, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
 
 
    В данном случае, отказывая заявителю в регистрации права собственности, регистрирующий орган пришел к выводу, что ливневая канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур, не является объектом недвижимости, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, и у нее якобы отсутствует прочная связь с землей, и поэтому существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба её назначению.
 
 
    В обоснование такого вывода государственный регистратор в своем решении сослался только на понятие «канализационная сеть», содержащееся в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.
 
 
    Вместе с тем, общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
 
    Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета – филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю – установило, что ливневая канализационная сеть, протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур является объектом недвижимого имущества, и ему присвоен инвентарный номер 08:401:002:000006420. В подтверждение этого обстоятельства правообладателю был выдан соответствующий кадастровый паспорт сооружения, а также справка об отсутствии (наличии) регистрации прав собственности на объект недвижимости от 18.06.2010 № 2013.
 
 
    В этой связи арбитражный суд, проанализировав компетенцию государственного регистратора прав по пункту 3 статьи 9 Федерального законаот 21.07.1997 № 122-ФЗ, согласился с доводом ДМС г. Хабаровска о том, что Управление Росреестра при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять либо относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
 
 
    Кроме того, суд считает, что вывод государственного регистратора о том, что ливневая канализационная сетьв отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости, является всего лишь предположением, не основанным на соответствующих доказательствах.
 
 
    Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений, относятся к сооружениям.
 
 
    Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит понятия «ливневая канализационная сеть», из определений, приведенных в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также ГОСТе 25150-82 «Канализация. Термины и определения», следует, что канализационная (ливневая) сеть представляет собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.
 
 
    Как видно из материалов дела, спорный объект «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур относится к сетям водоотведения, представляет собой систему стационарных элементов, функционирование которых возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно. В противном случае он утрачивает свое назначение как объекта, предназначенного для сбора и отведения сточных вод, так как местоположение ливневой канализационной сети, её конфигурация и протяжённость непосредственно зависит от местоположения объектов и местности, для обслуживания которых она предназначена.
 
 
    Таким образом, вывод регистрирующего органа о том, что ливневая канализационная сетьпредставляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, является необоснованным.
 
 
    Доводы Управления Росреестра о том, что для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, арбитражным судом отклоняются, поскольку не основаны на соответствующих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    При этом судом учтено, что данная ливневая канализационная сетьне является вновь созданным объектом недвижимости, поскольку права на него муниципальное образование приобрело в порядке разграничения государственной собственности.
 
 
    Отказ в государственной регистрации прав по причине представления на государственную регистрацию документов, которые по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, кадастрового паспорта  с отсутствием необходимых реквизитов адреса, суд считает также неправомерным.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
 
 
    Согласно пункту 28 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219, в графе «Адрес (местоположение)» указывается адрес, как правило, почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.
 
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.06.2002 № 303 утверждено Положение о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края. В соответствии с пунктами 3.1-3.3 указанного Положения каждое здание, сооружение должно иметь свой уникальный адрес. Адрес содержит следующие обязательные реквизиты: наименование населенного пункта, района города (микрорайона), улицы (земельного участка), номер здания, сооружения. Структура адреса определяется типом адресуемого объекта: земельный участок, здание и сооружение.
 
 
    При этом вслучае отсутствия официально присвоенного адреса объекта недвижимости допускается внесение сведений о местоположении объекта в строку кадастрового паспорта «иное описание местоположения» (приложение № 1 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации № 32 от 18.02.2008 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»).
 
 
    Учитывая конструктивные особенности и предназначение спорного объекта, суд находит, что указание адреса в виде: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур позволяет определить точное местоположение объекта на территории регистрационного округа.
 
 
    Следовательно, представленный на государственную регистрацию кадастровый паспорт объекта от 10.09.2009 соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит все необходимые реквизиты адреса.
 
 
    На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что государственный регистратор Управления Росреестра, принимая спорное решение и отказывая правообладателю в регистрации прав на ливневую канализационную сеть, руководствовался не действующим законодательством Российской Федерации, а всего лишь собственным усмотрением и предположением, что недопустимо.
 
 
    Отказ государственного регистратора в регистрации права собственности правообладателя на ливневую канализационную сетьодновременно нарушает и экономические права ДМС г. Хабаровска, поскольку последний как представитель правообладателя без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать данный объект недвижимости специализированным организациям для его последующего содержания и ремонта.
 
 
    С учетом установленных обстоятельств спорное решение государственного регистратора Управления Росреестра не может быть признано судом законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование ДМС г. Хабаровска подлежит удовлетворению.
 
 
    Вцелях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов ДМС г. Хабаровска арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур.
 
 
    В этой связи второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
 
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска удовлетворить.
 
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 08.09.2010 № 01/095/2010-315 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур.
 
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяженностью 1496,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный – ост. «19 школа» – пер. Трубный – вдоль пер. Ладожского – река Амур.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                           С.Д. Манник