Дата принятия: 11 января 2011г.
Номер документа: А73-14074/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-14074/2010
«11» января 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2011.
Арбитражный суд в составе: судьи Луговой И.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседанияЗажигалкиной К.С.,
рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным отказа от 08.09.2010 №01/095/2010-309 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 818,9 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Краснореченская (район Индустриально-экономического колледжа) вдоль ул.Оборонной до Затона; обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества,
при участии в судебном заседании:
от Департамента – представитель Ефимкова Е.К. по дов. № 12577/02-10 от 23.12.2010 г.
от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – представитель Дрыгина В.Ю. по дов. № 81 от 29.12.2010 г.
установил: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрационная служба) с требованиями:
- признать незаконным отказ от 08.09.2010 №01/095/2010-309 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 818,9 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Краснореченская (район Индустриально-экономического колледжа) вдоль ул.Оборонной до Затона;
- обязать зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 831,2 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Краснореченская (район Индустриально-экономического колледжа) вдоль ул.Оборонной до Затона.
В судебном заседании представитель заявителя уточнила требования в части второго пункта о протяженности истребуемого к регистрации объекта и указала, что протяженность спорного объекта следует считать 818,9 п.м.
На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований судом принято.
Требования Департамента обоснованы тем, что решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, основанное на выводе, что канализационная сеть не является объектом недвижимого имущества,противоречит положениям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Представитель Департамента в предварительном судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в предварительном судебном заседании против заявленных Департаментом требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
С учетом мнения представителей сторон суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представители сторон в судебном заседании доводы, приведенные в предварительном судебном заседании, поддержали в полном объеме.
Судом установлены следующие обстоятельства:
Решением 6-й сессии Хабаровского краевого совета народных депутатов «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» от 10.10.1991 21-й созыв, к муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск» отнесена Ливневая канализационная сеть, протяженностью 818,9 п.м., местоположение – г.Хабаровск, Индустриальный район, ул. Краснореченская (район Индустриально-экономического колледжа) вдоль ул.Оборонной до Затона.
Данное обстоятельство следует из выписки из реестра муниципального имущества г.Хабаровска, согласно которой объекту присвоен реестровый номер 10-03-ВО-295415.
Для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект в КГУП «Хабкрайинвентаризация» г. Хабаровск был оформлен технический паспорт на объект с наименованием – «Ливневая канализационная сеть», которому присвоен инвентарный номер 08:401:002:000005700.
После чего Департамент обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о регистрации права собственности на объект – «Ливневая канализационная сеть».
Письмом №01/095/2010-309 от 08.09.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю приняло решение об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.
Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности явилось то обстоятельство, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона о регистрации, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее – Правила), объект, за регистрацией права на который обратился Департамент, не относится к объекту недвижимого имущества, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которого отсутствует прочная связь с землей и существует возможность перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
Не согласившись с вышеуказанным решением Управления Росреестра по Хабаровскому краю Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотревдоводы заявителя в заявлении, позицию Управления Росреестра по Хабаровскому краю в оспариваемом отказе, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав указан в статье 20 Закона о регистрации.
Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 20 Федерального закона № 122-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
Отказывая заявителю в регистрации права собственности, регистрирующий орган пришел к выводу, что канализационная сеть, по вышеуказанному адресу не является объектом недвижимости, поскольку это - мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которого отсутствует прочная связь с землей и поэтому существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
Обосновывая такой вывод, государственный регистратор ссылается на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.
Порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости установило, что Ливневая канализационная сеть, протяженностью 818,9 п.м., является объектом недвижимого имущества и ему присвоен инвентарный учетный номер №08:401:002:000005700.
В подтверждение этого обстоятельства и были выданы соответствующий технический паспорт сооружения, кадастровый паспорт сооружения, справка об отсутствии (наличии) регистрации прав собственности на объект недвижимости.
Таким образом, арбитражный суд, проанализировав компетенцию органа в области государственной регистрации прав, по пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ установил, что Управление Росреестра по Хабаровскому краю при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
При этом вывод государственного регистратора о том, что канализационная сеть, в отсутствие доказательств прочной связи с землей, не может быть признана объектом недвижимости является, по мнению суда, ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
Из определений, приведенных в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167, на которые указывает Управление Росреестра по Хабаровскому краю в оспариваемом отказе, усматривается, что "канализационная сеть" - система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Аналогичное определение приведено в ГОСТе 25150-82 "Канализация. Термины и определения".
Таким образом, канализационная сеть, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему траншей, колодцев и иных стационарных элементов, расположенных в земле. Её функционирование возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Спорный объект также неразрывно связан с землей, поскольку его перемещение без причинения ущерба его функциональному назначению невозможно.
В связи с чем, доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отсутствии связи спорного объекта с землей и возможности перемещения его, поскольку, по его мнению, он представляет собой мобильную сборно-разборную конструкцию, являются необоснованными и подлежат отклонению.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор Управление Росреестра по Хабаровскому краю, отказывая правообладателю в регистрации прав на канализационную сеть, не учел взаимосвязь положений действующего законодательства, и пришел к необоснованным выводам.
Что касается отказа Росреестра в государственной регистрации спорного объекта по мотиву отсутствия в представленных документах адреса объекта.
В соответствии с п.1 ст. 18 Закона о госрегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определены формы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.
Согласно пункту 28 Правил описание объекта должно содержать, в том числе, адрес, как правило почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.
Во исполнение Постановления Правительства РФ № 219 от 18.02.1998 г., постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.06.2002 № 303 «О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края» были утверждены Положение о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края, Положение об адресном реестре объектов недвижимости на территории Хабаровского края.
Согласно пункту 3.1. Положения о порядке присвоения адресов, каждое здание, сооружение должно иметь свой уникальный адрес.
Пунктом 3.2 Положения установлено, что адрес содержит следующие обязательные реквизиты: наименование населенного пункта, района города (микрорайона), улицы (земельного участка), номер здания, сооружения.
Приказом Министерства Юстиции РФ № 32 от 18.02.2008 г. «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» установлены формы, содержание и порядок и условия заполнения кадастровых паспортов.
Так согласно порядку заполнения графы 1.2 кадастрового паспорта - адрес (местоположение), в данной строке указывается официально присвоенный (почтовый) адрес. В случае отсутствия официально присвоенного адреса объекта недвижимости, а также расположения объекта недвижимого имущества на территории более одного субъекта Российской Федерации сведения о местоположении объекта вносятся в строку "иное описание местоположения".
Как следует из материалов дела графа 1.2. представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта спорного объекта, содержит информацию об ином описании местоположения объекта – « Городской округ «Город Хабаровск» ул. Краснореченская (район Индустриально-экономического колледжа) вдоль ул. Оборонной до Затона», что в соответствии с вышеприведенными нормативными актами свидетельствует о наличии у предлагаемого к регистрации объекта (с учетом его характеристик – линейный объект большой протяженности) уникального адреса, позволяющего идентифицировать его и обозначить как объект недвижимости.
В связи с чем, указание регистрирующим органом о том, что представленные на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства неверно.
На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, отказ государственного регистратора Управления Россреестра по Хабаровскому краю не может быть признан законным и обоснованным. В связи с чем, требования Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности подлежат удовлетворению.
При этом, оспариваемый отказ государственного регистратора нарушает и экономические права Департамента, поскольку последний как представитель правообладателя без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности осуществлять полномочия по пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, в том числе, полномочия по заключению договоров для передачи канализационных сетей специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
В целях восстановления допущенных Управлением Росреестра по Хабаровскому краю нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Россреестра по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.
Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 08.09.2010 №01/095/2010-309 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 818,9 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Краснореченская (район Индустриально-экономического колледжа) вдоль ул.Оборонной до Затона.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 818,9 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Краснореченская (район Индустриально-экономического колледжа) вдоль ул.Оборонной до Затона.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.М.Луговая
