Дата принятия: 15 марта 2011г.
Номер документа: А73-14051/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-14051/2010
«15» марта 2011г.
Арбитражный суд в составе: судьи Леонова Д.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Общества с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ»
к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю.
о признании недействительным постановления от 20.10.2010
при участии в судебном заседании:
от Общества – Туркенич К.А. представитель по доверенности от 23.10.2009;
от Отделения ПФР – Буранов А.Р. представитель по доверенности от 11.01.2011 № 09-01
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просило признать недействительным постановление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю (далее – Отделение ПФР) от 20.10.2010 № 03702490001009 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя».
Заявленные требования обоснованы обществом следующими обстоятельствами: Отделение ПФР направило поручения на перечисление сумм страховых взносов не ко всем открытым счетам заявителя; направило поручения к закрытым счетам Общества, тем самым нарушив порядок принятия оспариваемого постановления; в период начисления пени, взыскиваемой на основании оспариваемого постановления, в отношении всего движимого и недвижимого имущества судебным приставом-исполнителем был наложен запрет на его отчуждение, что является препятствием для начисления пени.
В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.
Отделение ПФР представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. По мнению этого органа, у Отделения ПФР отсутствовала обязанность выставлять поручения на перечисление сумм страховых взносов ко всем открытым счетам общества; инкассовые поручения были выставлены к расчетным счетам общества, информация о которых имелась в выписке ЕГРЮЛ, у Отделения ПФР не имелось информации о закрытии счетов.
В судебном заседании представитель Отделения ПФР доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 23.04.2010 Общество представило в Управление ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное пенсионное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал 2010 год.
В связи с неуплатой Обществом исчисленных суммы страховых взносов, Отделением ПФР 02.08.2010 выставлено требование № 03702440011447 с предложением в срок 27.08.2010 уплатить следующие суммы задолженности: недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 665 912 руб. (3 074 019 руб. – на страховую часть трудовой пенсии; 591 893 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии); недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 568 216 руб. (201 625 руб. – в федеральный ФОМС; 366 591 руб. – в территориальный ФОМС): пени в сумме 154 438,48 руб. (112 257,8 руб. – пени на задолженность по страховым взносам на ОПС по страховой части; 21 455,18 руб. – пени на задолженность по страховым взносам на ОПС по накопительной части; 7 354,22 руб. – пени на задолженность по страховым взносам на федеральный ФОМС; 13 371,28 руб. – пени на задолженность по страховым взносам в территориальные ФОМС.
В связи с неисполнением Обществом в установленный срок этого требования Отделением ПФР 22.09.2010 вынесено решение № 037 024 10ВД 0001009 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках».
Во исполнение указанного решения органом Пенсионного фонда РФ к расчетным счетам Общества были направлены инкассовые поручения:
- № 3157 от 11.10.2010 на сумму 591 893 руб. (сч. № 40702810614010000134 в Хабаровском филиале ОАО «Дальневосточный банк»);
- № 3158 от 11.10.2010 на сумму 21 455,18 руб. (сч. № 40702810614010000134 в Хабаровском филиале ОАО «Дальневосточный банк»);
- № 3159 от 11.10.2010 на сумму 201 625 руб. (сч. № 40702810180000661302 в Хабаровском филиале ОАО «Промсвязьбанк»);
- № 3160 от 11.10.2010 на сумму 7 354 руб. (сч. № 40702810180000661302 в Хабаровском филиале ОАО «Промсвязьбанк»);
- № 3163 от 11.10.2010 на сумму 366 591 руб. (сч. № 40702810180000661302 в Хабаровском филиале ОАО «Промсвязьбанк»);
- № 3164 от 11.10.2010 на сумму 13 371,28 руб. (сч. № 40702810180000661302 в Хабаровском филиале ОАО «Промсвязьбанк»);
- № 3151 от 11.10.2010 на сумму 3 074 019 руб. (сч. № 40702810943450200056 в Дальневосточном филиале ОАО АКБ «Росбанк»);
- № 3154 от 11.10.2010 на сумму 112 257,80 руб. (сч. № 40702810943450200056 в Дальневосточном филиале ОАО АКБ «Росбанк»).
Инкассовые поручения от 11.10.2010 № 3157, № 3158, № 3151, № 3154 были возвращены обслуживающими банками в Отделение ПФР в связи с закрытием Обществом расчетных счетов, а инкассовые поручения от 11.10.2010 № 3159, 3160, 3163, 3164 помещены банком в картотеку в связи с отсутствием средств на расчетном счете.
20.10.2010 Отделением ПФР, в связи с неисполнением требования № 03702440011447, вынесено постановление № 03702490001009 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя)», несогласие с которым и послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев доводы заявителя и возражения Отделения ПФР, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
Согласно статье 19 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (п.1).
До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (п.3).
Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (п.5).
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (п.14).
Эти положения, в соответствии с пунктом 15 указанной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 212-ФЗ, в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Из указанных нормативных положений следует, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается органом Пенсионного фонда РФ только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов.
Как усматривается из материалов дела, до принятия оспариваемого постановления Отделением ПФР принимались меры по взысканию задолженности за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов путем вынесения соответствующего решения и направления в банки инкассовых поручений.
Между тем, расчетный счет № 40702810614010000134 в Хабаровском филиале ОАО «Дальневосточный банк» и расчетный № 40702810943450200056 в Дальневосточном филиале ОАО АКБ «Росбанк», на которые были выставлены инкассовые поручения, согласно сведениям о счетах, представленным в материалы дела заявителем, были закрыты Обществом 06.03.2008 и 27.05.2008 соответственно.
Указанное обстоятельство, а также тот факт, что инкассовые поручения были выставлены не на все счета, открытые обществом, позволило последнему утверждать о нарушении Отделением ПФР порядка вынесения оспариваемого постановления, а, соответственно, о его недействительности.
Эти доводы общества судом отклоняются по следующим основаниям.
Направление на основании решения о взыскании недоимки за счёт денежных средств на счетах в банках инкассовых поручений ко всем счетам организации-страхователя до принятия решения о взыскании недоимки за счёт имущества страхователя Законом № 212-ФЗ не предусмотрено.
Факт направления инкассовых поручений к закрытым счетам Общества представитель Отделения ПФР в судебном заседании объяснил тем, что на момент направления инкассовых поручений указанные расчетные счета, согласно имеющимся в распоряжении Отделения ПФР выпискам из ЕГРЮЛ, значились как открытые.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежит признанию недействительным при наличии одновременно двух оснований: не соответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств того, что на каких-либо иных счетах общества имелись денежные средства, достаточные для уплаты страховых взносов, а равно того, что обществом предпринимались какие-либо действия с целью уплатить недоимку, заявителем, несмотря на предложение суда, не представлено.
Более того, страховые взносы, об уплате которых обществу направлялось полученное им своевременно требование от 02.08.2010 № 03702440011447, были исчислены обществом самостоятельно. Данный факт заявителем не оспаривается. Однако уплату страховых взносов общество ни в установленный действующим законодательством срок, ни в срок, указанный в требовании, не произвело. До настоящего времени задолженность по страховым взносам за 1 квартал 2010 года обществом не уплачена.
При таких обстоятельствах суд считает, что сам по себе факт того, что инкассовые поручения от 11.10.2010 были направлены Отделением в банки, счета в которых были обществом закрыты, не имеет существенного значения, поскольку данное обстоятельство не повлекло нарушения прав страхователя, не привело к необоснованному взысканию либо изменению его фактической обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование или иному ущемлению прав и законных интересов общества.
По этим же основанием не может быть признан нарушающим права общества и факт вынесения оспариваемого постановления 20.10.2010, до есть до того, как инкассовые поручения, выставленные на расчетный счет в Хабаровском филиале ОАО «Промсвязьбанк» были помещены в картотеку (22.10.2010) в связи с отсутствием средств на расчетном счете.
Вместе с тем, в части пени суд находит оспариваемое постановление подлежащим признанию недействительным исходя из следующего.
Как следует из расчётов пени, направленных Отделением обществу одновременно с требованием от 02.08.2010 № 03702440011447, пени в общей сумме 154 438,48 руб. начислены на недоимку, указанную в требовании, за период с 16.02.2010 по 02.08.2010.
Спора относительно размера недоимки, на которую начислены пени, и арифметической правильности расчёта пени между сторонами нет.
Пунктом 4 статьи 25 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что не начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховых взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району Хабаровского края «О введении ограничений на регистрационные действия…» от 21.09.2007, от 25.09.2007, от 06.11.2007 в рамках сводного исполнительного производства о взыскании с общества денежных средств в общей сумме более 52 млн. руб. (в том числе по исполнительным производствам, где взыскателями выступают Отделение и Межрайонная ИФНС России № 2 по Хабаровскому краю) наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащих обществу транспортных средств, самоходной техники и объектов недвижимости. Данные постановления направлены судебным приставом-исполнителем соответствующим подразделениям УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО, инспекции Гостехнадзора и ГИБДД п. Солнечный.
При этом доказательств снятия ограничений в материалах дела не имеется и Отделением не представлено.
Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», действовавшим на дату введения судебным приставом-исполнителем ограничений в отношении имущества общества, не предусмотрено такого самостоятельного исполнительного действия как введение ограничения.
Однако исходя из содержания введённых судебным приставом-исполнителем ограничений, представляющих собой фактический запрет на государственную регистрацию отчуждения имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, суд находит, что последствия таких ограничений тождественны последствиям ареста имущества, предусмотренным статьёй 51 названного закона.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорные суммы пени начислены Отделением ПФР в нарушение приведённых положений Закона № 212-ФЗ, в связи с чем доводы Отделения ПФР о правомерности начисления пени подлежат отклонению, а оспариваемое постановление в данной части подлежит признанию недействительным.
Поскольку оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт признаётся судом частично недействительным, понесённые обществом судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной при подаче заявления, подлежат взысканию в его пользу с Отделения ПФР на основании статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ» удовлетворить частично.
Признать постановление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю от 20.10.2010 № 03702490001009 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя» недействительным в части пени в сумме 154 438 руб. 48 коп., в том числе: 112 257 руб. 80 коп. – пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии; 21 455 руб. 18 коп. – пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии; 7 354 руб. 22 коп. – пени по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 13 371 руб. 28 коп. – пени по страховым взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ» 2000 руб. судебных расходов.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются соответственно в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Д.В. Леонов
