Дата принятия: 10 февраля 2011г.
Номер документа: А73-14034/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-14034/2010
«10» февраля 2011 года
Арбитражный суд в составе:
судьи Зверевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о привлечении индивидуального предпринимателя Ефимова Андрея Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от административного органа – Зюзина М.М. по доверенности от 09.02.2011 г. № 2/25; Дранцева М.В. по доверенности от 11.01.2011 г. № 2/1.;
от лица, привлекаемого к ответственности – Лукин А.А. по доверенности от 14.05.2010 г. № 1672
Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ефимова Андрея Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представители административного органа на заявленных требованиях настаивали по основаниям изложенным в заявлении.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности с заявленными требованиями не согласился, настаивает на том, что транспортное средство передано в аренду ЗАО «ХАТТ» по договору аренды транспортного средства от 01.01.2010г.
При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
Индивидуальный предприниматель Ефимов Андрей Викторович (далее – ИП Ефимов А.В.) зарегистрирован 04.01.2001 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 304270323600122 и на основании лицензии от 15.08.2007 № АСС-27-034571, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В ходе проверки, проведенной 17.11.2010 на основании задания от 17.11.2010 № 194 старшим государственным инспектором Семеновым Л.Б. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Ефимов А.В. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущено нарушение условий лицензии. По результатам проверки составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения № 467 от 17.11.2010.
30.11.2010 г. государственным инспектором Галкиным Ю.С. в отношении индивидуального предпринимателя, без участия индивидуального предпринимателя оставлен протокол серия 27 № 002848 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что 17.11.2010 г. в 15 часов 45 минут в районе ул. Ульяновской, 110 водитель Куаншпеков А.С. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 73 на автобусе KIA-KOMBI, государственный регистрационный номер К910ТС 27 без лицензионной карточки установленного образца, на автобусе отсутствовали указатели начального и конечного остановочных пунктов, наименование перевозчика.
В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Из пункта 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. №112 следует, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. Из пункта 36 Правил следует, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
Пунктом 4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 установлено, что организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 утверждено Положение «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», пунктом 4 «з» установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Положения, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указывается номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 2.1.1 «О правилах дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки: в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.
Согласно пункту 2.4 требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: используют подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
Как следует из материалов дела ИП Ефимов А.В. на основании договора аренды транспортного средства от 01.01.2010 г. передал ЗАО «ХАТТ» автобус KIA-KOMBI, государственный регистрационный номер К910ТС 27.
Путевой лист от 17.11.2010 г. № 317 представленный водителем Куаншпековым А.С. оформлен на ИП Ефимов А.В. и имеет соответствующий штамп, однако, в путевом листе также указаны данные лицензионной карточки от 03.02.2009г. № 94110, которая оформлена на имя ЗАО «ХАТТ».
При таких обстоятельствах, по мнению суда, наличия на путевом листе штампа ИП Ефимов А. В. не достаточно для установления факта использования автобуса именно предпринимателем Ефимовым. Иных документов, подтверждающих указанный факт, в материалах дела не имеется.
Таким образом, административным органом не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что рассматриваемое административное правонарушении, допущено со стороны Предпринимателя.
Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Поскольку административным органом не представлены доказательства вины Предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует признать, что вина Предпринимателя в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях ИП Ефимова А.В. отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
Факт административного правонарушения административным органом не доказан и не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований Комсомольского отдела автодорожного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Ефимова Андрея Викторовича к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ,
В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Зверева
