Решение от 24 января 2011 года №А73-14032/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                              Дело №А73-14032/2010
 
 
    «24» января 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – не явился.
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело  рассматривается в их отсутствие.
 
    Суд, исследовав материалы дела,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» (далее – ООО «Дальавтотранс, Общество), расположенное по адресу: 681013, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Копылова, д.46/2, зарегистрировано 17.12.2002 инспекцией Министерства по налогам и сборам России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1022700526573, ИНН 2703006828, и на основании лицензии от 24.07.2007 № АСС-27-034558, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    На основании приказа начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФСНСТ от 24.11.2010 № 07-120к, государственным инспектором Галкиным Ю.С. в период с 26.11.2010 по 01.12.2010 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Дальавтотранс» не предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров, требований технических регламентов. Проверка проведена по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 17.11.2010 в 16 час. 55 мин. на перекрестке ул. Радищева - ул. Ленинградская с участием автобуса марки ХУНДАЙ АЭРО СИТИ-540, государственный номер КА 214 27, принадлежащего ООО «Дальавтотранс», и автомобиля АУМАН ФОТОН, государственный номер А 832 ОА 27, принадлежащего ЗАО «Энергоремонт». В результате ДТП пострадал водитель ООО «Дальавтотранс» Беззубов Д.Н. Проведение проверки согласовано с прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре, о чем вынесено решение прокурора  от 25.11.2010.
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом нарушаются лицензионные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - Червонная Людмила Михайловна не прошла краткосрочное повышение квалификации по программе «Предрейсовые осмотры водителей транспортных средств»;
 
    - обследование автобусных маршрутов на предприятии в 2010 году не проводилось;
 
    - транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не оборудованы указателями маршрута на заднем окне, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указывается полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, отсутствуют фамилии кондуктора и водителя автобуса, наименование, адрес и контактные телефоны органов, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    - превышены расчетные нормы при ТО-1 на 300 км, при ТО-2 на 2000 км. Отсутствуют документы (сервисные книжки, журнал учета), подтверждающие фактическое проведение ТО и ремонта автотранспортных средств предприятия.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.12.2010 № 07-120к.
 
    01.12.2010 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФНСНТ Галкиным Ю.С. в отношении ООО «Дальавтотранс», с участием его законного представителя – директора Герасимова О.В., составлен протокол серии 27 № 002858 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 1 Инструкции «О проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» (приложение № 9), утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР № 555 от 29.09.1989 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским персоналом здравпунктов, организуемых при автопредприятиях и входящих в состав поликлиник (амбулаторий) на правах их структурных подразделений, содержащихся на хозрасчете или за счет специальных средств; медицинским персоналом на хозрасчетной основе по договорам предприятий с учреждениями здравоохранения о предоставлении сверх установленных норм медицинской помощи; инспекторами по проведению профилактических осмотров водителей автотранспортных средств (письмо Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 495-БГ от 18.02.88). При подготовке инспекторов необходимо руководствоваться программой, предусмотренной совместным циркулярным письмом Минздрава СССР и МВД СССР «Об организации осмотров водителей автохозяйств» № 06-14/29-14 от 03.08.88.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002, в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами), согласно примерной программе подготовки медицинских работников по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, являющейся приложением № 1 к данным Методическим рекомендациям.
 
    Административным органом в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных нормоположений Червонная Людмила Михайловна не прошла краткосрочное повышение квалификации по программе «Предрейсовые осмотры водителей транспортных средств».
 
    В силу пункта 4.15 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение), с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
 
    Согласно пункту 4.16 Положения, соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании:
 
    - информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте;
 
    - данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;
 
    - сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции;
 
    - непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
 
    Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (пункт 4.1 Положения) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте (п.4.17 Положения).
 
    Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов (п.4.18 Положения).
 
    Проведенной проверкой установлено, что обследование автобусных маршрутов на предприятии в 2010 году не проводилось.
 
    Согласно пункту 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В силу подпункта «в» пункта 29 названных Правил, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, в том числе, на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
    Как установлено административным органом в ходе проведенной проверки, транспортные средства, используемые ООО «Дальавтотранс» для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не оборудованы указателями маршрута на заднем окне; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства отсутствуют фамилии кондуктора и водителя автобуса, наименование, адрес и контактные телефоны органов, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
 
    В силу статьи 18  Федерального закона от 10.12.1995  №196-ФЗ техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Как следует из содержания пункта 3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75), техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
 
    Согласно пункту 3.2. вышеуказанного Положения, пункту  4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, владельцы автобусов обязаны обеспечивать проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 утверждено «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», которым установлены нормативы технического обслуживания и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта, в том числе, автобусов.
 
    В соответствии с пунктом 2.4. Положения, техническое обслуживание подвижного состава подразделяется, в том числе, на первое техническое обслуживание (ТО-1) и второе техническое обслуживание (ТО-2).
 
    ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономия топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду (пункт 2.6. Положения).
 
    Согласно требованиям Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, нормы пробегов между техническими обслуживаниями для автобусов, осуществляющих городские пассажирские перевозки должны иметь меньшие значения. Так, периодичность технического обслуживания подвижного состава, согласно вышеуказанного Положения, для автобусов принимается, как 3500 км. пробега между ТО-1 и 14000 км. пробега между ТО-2. В дальнейшем указанные значения корректируются с учётом условий эксплуатации и природно-климатических условий. Таким образом, согласно данных таблицы 2.7 вышеуказанного положения для городов с населением более 100 тыс. жителей и асфальтобетонным дорожным покрытием категория условий эксплуатации принимается - «III». В связи с этим, согласно данных таблицы 2.8 коэффициент корректирования нормативов в зависимости от условий эксплуатации берётся - «0,8». Согласно данных таблицы 2.10 коэффициент корректирования нормативов в зависимости от природно-климатических условий берётся с учётом характеристики района, указанной в приложении 11 для Хабаровского края как, для холодного района - «0,9».
 
    С учетом изложенного, периодичность технического обслуживания подвижного состава рассчитывается следующим образом:
 
    Для ТО-1:  3 500  х  0,8  х  0,9 = 2 520 км.;
 
    Для ТО-2:  14 000  х  0,8  х  0,9 = 10 080 км.
 
    В соответствии с Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, допустимое отклонение от нормативов периодичностей технического обслуживания составляет +/-10% (примечание 2 к таблице 2.1. Положения).
 
    Учёт пробегов автобусов с целью своевременного проведения ТО ведется в журнале контроля технического состояния транспортных средств, фиксируется в путевых листах. Планирование технического обслуживания проводится с учетом фактических пробегов автобусов путем составления планов - графиков технического обслуживания на месяц.
 
    Судом по материалам дела установлено, что по результатам проведенной административным органом проверки был выявлен факт превышения обществом с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» расчетных норм пробега между ТО-1 и ТО-2. Так, приказом № 26 от 01.12.2009 на предприятии установлены нормы пробегов для автобусов между ТО-1 – 2 820 км., что превышает расчетные нормы при ТО-1 на 300 км; между ТО-2 – 12 080 км., что превышает расчетные нормы при ТО-2 на 2000 км.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что Обществом не осуществляется контроль за ведением документации, подтверждающей фактическое проведение ТО и ремонта автотранспортных средств предприятия, в частности в ходе проверки не были представлены сервисные книжки и журнал учета по проведению технического обслуживания.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Дальавтотранс» были нарушены нормативные правовые акты, устанавливающие требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении лицензиатом требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Дальавтотранс», подтверждаются протоколом  об административном правонарушении от 01.12.2010 серии 27 № 002858, актом проверки от 01.12.2010 № 07-120к, приказом от 01.12.2009 № 26, путевыми листами, лицензией от 24.07.2007 № АСС-27-034558.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.03.2010 по делу №А73-1787/2010.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 4.1, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс», расположенное по адресу: 681013, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Копылова, 46, кор. 2, зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 17.12.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1022700526573, ИНН 2703006828, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                              Ж.Г. Шестак