Решение от 07 февраля 2011 года №А73-13984/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-13984/2010
 
    «07» февраля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С Брусовой, помощником судьи Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Росинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Хабаровскому краю
 
    об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2010 № 39-ю
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Суровой И.С., действующей по доверенности от 15.11.2010;
 
    от административного органа –  Мучкаевой И.М., действующей по доверенности от 29.12.2010 № 4-3-7/5950.
 
    Сущность спора: Федеральное государственное унитарное предприятие «Росинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Хабаровскому краю (далее – ФГУП «Росинвентаризация – Федеральное БТИ») обратилось в арбитражный суд с уточненным требованием признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет по ценам и тарифам) от 25.11.2010 № 39-ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 3011,90 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился. Позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 24.01.2011 по 31.01.2011.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Комитетом по ценам и тарифам на основании обращения гражданина проведена внеплановая проверка соблюдения в Хабаровском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» требований постановления Правительства Хабаровского края от 14.07.2008 № 164-пр «Об утверждении предельных цен на работы по технической инвентаризации объектов недвижимости жилого назначения, выполняемые организациями (органами), аккредитованными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости на территории Хабаровского края». При проверке установлено, что предприятием за период с января по октябрь 2010 года допущено завышение стоимости работ, в том числе: при первичной инвентаризации строений завышена предельная отпускная цена на данные работы за счет завышения площади строений с 64,4 кв.м до 176,0 кв.м. (г. Хабаровск, ул. Алтайская, д. 10)., излишне полученная выручка - 360,47 руб. (без НДС). При определении инвентаризационной стоимости жилого здания плата за данный вид работ предъявлена в двойном размере (г. Хабаровск, ул. Лесная, д. 15), излишне полученная выручка - 370,90 руб. (без НДС). При первичной инвентаризации строений плата за услугу предъявлена в двойном размере (г. Хабаровск, ул. Заовражная, д. 2), излишне полученная выручка - 74,41 руб. (без НДС). При изготовлении копий документов при помощи множительных аппаратов на 14 листах плата предъявлена за 24 листа (с. Хехцир, пер, Ключевой, д. 7 а), излишне полученная выручка - 58,20 (без НДС). При заполнении реестровой карточки предъявлена плата за данный вид работ в размере 33,60 руб. против 19,18 руб. (г. Хабаровск, ул. Никитенко, д. 21, ул. Фоломеева, д. 22). Излишне полученная выручка составила 28,84 руб. (без НДС). При составлении расчета стоимости по адресу г. Хабаровск, ул. Никитенко, д. 21, завышена плата за составление справки в размере до 335,51 руб. против 112,04 руб. Излишне полученная выручка - 223,47 руб. (без НДС). По некоторым адресам увеличена плата за определение инвентаризационной стоимости
ограждений до 43,33 руб. против 40,04 руб. (г. Хабаровск, ул. Выборгская, д. 53, ул. Хирургическая, д. 6, ул. Заовражная, д. 17, ул. Алтайская, д. 10, с. Казакевичево, ул. Крамзинова, д. 35, с. Виноградовка, ул. Таежная, д.1). Излишне полученная выручка составила 65,80 руб. (без НДС). При определении инвентаризационной стоимости служебных строений завышена плата за данную услугу до 44,33 руб. против 43,33 руб.(с. Хехцир. пер. Ключевой, д. 7а). Излишне полученная выручка - 6,0 руб. (без НДС). При определении платы за выезд специалиста автотранспортом, определяемой по ставке 6,20 руб. за 1 км., применялась предельная цена за выход специалиста на объект и возвращение обратно при затратах времени 1 час. в размере 91,22 руб. (с. Корсаково-2, с/т «Урожай», уч. 143, с. Нагорное, квартал Дубровка, уч. 12, г. Хабаровск, п. Березовка, квартал № 15, уч. 77). Излишне полученная выручка - 226,64 руб. (без НДС). При определении платы за выезд специалиста по адресу г. Хабаровск, ул. Фоломеева, д. 22 завышено время, затраченное специалистом в пути до 2 часов против 1 часа. Излишне полученная выручка - 91,22 руб. (без НДС).
 
    Усмотрев в действиях предприятия нарушение порядка ценообразования, телефонограммой, направленной по месту нахождения юридического лица 10.11.2010, законный представительФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» уведомлен Комитетом по ценам и тарифам о составлении протокола об административном правонарушении (22.11.2010 в 12-00 по адресу:                                         г. Хабаровск, ул. Алтайская, д.10).
 
    22.11.2010 главным специалистом Комитета по ценам и тарифам в отношении ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по выявленному факту правонарушения в отсутствие законного представителя при его надлежащем уведомлениис участием директора филиала составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ.
 
    Уведомлением от 23.11.2010 законный представитель уведомлен о рассмотрении административного дела, назначенного на 25.11.2010 в 09-30 по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 70, каб. 617. Документ направлен и получен по месту нахождения юридического лица по факсу 23.11.2010.
 
    25.11.2010 заместителем руководителя Комитета по ценам и тарифам по результатам рассмотрения административного дела в отсутствие законного представителя с участием директора филиала вынесено постановление № 39-ю, которым ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 3011,90 рублей.
 
    Несогласие с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.07.2008 № 164-пр утверждены Предельные цены на работы по технической инвентаризации объектов недвижимости жилого назначения, выполняемые организациями (органами), аккредитованными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости на территории Хабаровского края (далее – постановление).
 
    В силу пункта 1.2. постановления предельные цены действуют на территории Хабаровского края и распространяются на работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации объектов недвижимости жилого назначения, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
 
    Как установлено судом по материалам дела, Хабаровским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за период с января по октябрь 2010 года было допущено завышение стоимости при выполнении работ по внеплановой технической инвентаризации объектов недвижимости жилого назначения по заказам собственников, утвержденной вышеуказанным постановлением. Излишне полученная выручка составила 1505,95 руб. (без НДС).
 
    Таким образом, действия предприятия правомерно были квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.6. КоАП РФ. Данный факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Суд считает доказанной также вину юридического лица, поскольку заявителем не приняты все возможные меры, направленные на обеспечение соблюдения требований законодательства о ценообразовании на оказываемые услуги.
 
    Ссылка заявителя на нарушение административным органом норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) судом не принимается, поскольку согласно части 5 статьи 27 указанного закона до                        1 января 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, а именно  государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним.
 
    Частью 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами. То есть в случае обнаружения факта административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении регламентировано нормами КоАП РФ.
 
    Таким образом, действие Закона № 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В рассматриваемом случае факт вменяемого административного правонарушения установлен при непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении.
 
    Процессуальные документы, вынесенные по результатам проверки, имеют доказательственную силу. Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В рассматриваемом случае обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в акте проверки от 22.11.2010                    № 102, протоколе об административном правонарушении от 22.11.2010. Указанные документы составлены надлежащим образом и соответствуют требованиями КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что судом не установлено существенных нарушений, которые бы повлекли отмену оспариваемого акта.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Федеральному государственному унитарному предприятию «Росинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2010 № 39-ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6. КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина