Решение от 27 декабря 2010 года №А73-13983/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73-13983/2010
 
    «27» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола помощником судьи Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска
 
    о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «ТрансРыбПром-ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – помощника прокурора Усевича В.К., удостоверение ТО                № 108422.
 
    Сущность дела: Прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «ТрансРыбПром-ДВ» (далее –                                  ООО «ТрансРыбПром-ДВ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Общество явку своего представителя в суд не обеспечило,  о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу признано судом извещенным надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине болезни директора. Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку причина неявки признана неуважительной. Кроме того, в настоящем судебном заседании рассматривается вопрос о привлечении к ответственности не директора, а юридического лица. При рассмотрении дела судом учтена позиция общества, изложенная в представленном отзыве.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В заседании суда представитель прокуратуры настаивал на требовании по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Судом по материалам дела установлено.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 64  Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 24.05.2009 по делу № 5-6/
09, оставленным в части назначения наказания без изменения решением апелляционной инстанции Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 09.06.2009, Балуев В.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 1 год 6 месяцев. 16.03.2010 вынесенное постановление направлено в Управление внутренних дел по Хабаровскому краю для включения Балуева В.Н. в реестр дисквалифицированных лиц.
 
    Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения ООО «ТрансРыбПром-ДВ» административного законодательства, по результатам которой установлен факт заключения обществом 10.03.2010 трудового договора с Балуевым В.Н., принятым на должность директора.
 
    По результатам проверки прокурором 03.12.2010 с участием законного представителя – и.о. директора Григоряном М.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.
 
    Согласно части 2 статьи 32.11. КоАП РФ, при заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
 
    Согласно пунктам 1,2 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, в обществе с ограниченной ответственностью создается исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников. Единоличный орган управления обществом может быть избран также и не из числа его участников. Компетенция органов управления обществом, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени общества определяются в соответствии с настоящим Кодексом законом об обществах с ограниченной ответственностью и уставом общества.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
 
    Как установлено судом по материалам дела, в силу пунктов 14.1., 14.2. статьи 14 Устава ООО «ТрансРыбПром-ДВ» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - директором.
 
    10.03.2010 между ООО «ТрансРыбПром-ДВ», в лице председателя общего собрания участником Григоряном М.А. и Балуевым В.Н. заключен трудовой договор о приеме на работу в должности директора.
 
    Согласно пункту 2.1. трудового договора, в обязанности директора входит руководить в соответствии с действующим законодательством хозяйственной и финансовой деятельностью общества, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества общества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
 
    Таким образом, управление обществом осуществляется, в том числе, директором.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 64  Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 24.05.2009 по делу № 5-6
09, оставленным в части назначения наказания без изменения решением апелляционной инстанции Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 09.06.2009, Балуев В.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 1 год 6 месяцев. 16.03.2010 вынесенное постановление направлено в Управление внутренних дел по Хабаровскому краю для включения Балуева В.Н. в реестр дисквалифицированных лиц.
 
    Следовательно, в действиях общества, выразившихся в заключении с Балуевым В.Н. 10.03.2010 трудового договора на осуществление им функций директора общества, имеется объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ.
 
    Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Суд считает доказанной и вину юридического лица, поскольку им не было принято всех возможных мер по недопущению нарушений действующего законодательства. Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности своевременного исполнения возложенной на общество частью 2 статьи 32.11. КоАП РФобязанности по обращению в уполномоченный орган, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, и получению соответствующей информации, материалы дела не содержат.
 
    Вместе с тем, заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению в связи с истечением на момент вынесения настоящего судебного акта срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. КоАП РФ).
 
    Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку объективная сторона указанного правонарушения характеризуется совершением конкретного действия по заключению названного договора и завершенностью в момент его заключения. Исполнение Балуевым В.Н. обязанностей директора общества вплоть до 20.10.2010 не свидетельствует о длительности действий юридического лица, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ.
 
    Таким образом, ошибочен вывод прокуратуры о том, что вменяемое обществу административное правонарушение, выразившееся в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной нормой Кодекса, является длящимся правонарушением.
 
    Трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом истек 10.06.2010.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном  правонарушении (пункт 6 статьи 24.5. КоАП РФ).
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18  Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьей 24.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «ТрансРыбПром-ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23. КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина