Решение от 28 декабря 2010 года №А73-13974/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                   Дело №А73-13974/2010
 
    «28» декабря 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Довголап Натальи Владимировны к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Довголап Натальи Владимировны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Довголап Наталья Владимировна (далее – предприниматель Довголап Н.В., предприниматель) зарегистрирована 08.04.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 305270309800021, и на основании лицензии № АСС-27-034611 от 07.11.2007, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора ФСНСТ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предприятия).
 
    В ходе проверки, проведенной государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Зибаровской Е.В. на основании задания от 25.10.2010  № 3.4-3710, установлено, что предпринимателем Довголап Н.В. не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, что выразилось в следующем:
 
    16.11.2010 г. в 16 часов 22 мин. в г. Комсомольске-на-Амуре по ул. Кирова, 26, водитель Ткачев Д.Л. осуществлял перевозку пассажиров на принадлежащем предпринимателю автобусе марки DAEWOOBS-106, государственный номер К 544 СН 27 по городскому автобусному маршруту № 30. При осмотре автобуса установлено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика, в салоне автобуса, используемого для регулярных автобусных перевозок пассажиров, отсутствует информация об адресах и контактных телефонах органов, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, не указаны фамилии водителя, кондуктора, отсутствуют правила пользования транспортным средством или выписка из правил.Кроме того, в путевом листе от 06.11.2010 № 52 отсутствовали показания спидометра при выезде транспортного средства на линию.
 
    По выявленному факту вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 16.11.2010 № 21 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    По результатам проверки в отношении предпринимателя Довголап Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение от 16.11.2010 № 37, проведено административное расследование.
 
    По окончании административного расследования, 29.11.2010 государственным инспектором Комсомольского отдела автодорожного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Зибаровской Е.В. в отношении предпринимателя Довголап Н.В. составлен протокол серии 27 № 002853 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатации транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Согласно пункту 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии с подпунктами «а», «б», «и» пункта 37 названных Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    -  наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    - правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки был зафиксирован факт нарушения предпринимателем вышеуказанных требований, в частности в нарушение пункта 36, подпунктов «а», «б», «и» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, на автобусе марки DAEWOOBS-106, государственный номер К 544 СН 27, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовала информация о полном или кратком наименовании перевозчика, в салоне автобуса отсутствовала информация об адресах и контактных телефонах органов, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, фамилиях водителя, кондуктора, отсутствовали правила пользования транспортным средством или выписка из правил.
 
    Кроме того, приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 3, подпунктом 3 пункта 6 Обязательных реквизитов, путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, которые включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    Согласно пункту 13 Обязательных реквизитов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Судом по материалам дела установлено, что в нарушение вышеуказанного требования реквизиты путевого листа от 06.11.2010 № 52 были заполнены не в полном объеме, в частности,отсутствовали показания спидометра при выезде транспортного средства на линию.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Довголап Н.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.11.2010 № 002853, рапортом от 16.11.2010 № 21, путевым листом от 16.11.2010 № 52,  фотоснимками от 16.11.2010, лицензией № АСС-27-034611 от 07.11.2007.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Исходя из характера допущенных нарушений, а также, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к предпринимателю меру наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что, по мнению суда, согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Довголап Наталью Владимировну, 09.12.1954 года рождения, уроженку г. Комсомольска-на-Амуре, проживающую  по адресу: 681035, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 96, зарегистрированную 08.04.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 305270309800021, ИНН 270301221469, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                 Ж.Г. Шестак