Решение от 11 марта 2011 года №А73-13953/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  дело № А73-13953/2010  
 
    «11» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    судьи  Д.Л. Малашкина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Ю. Милосердовой
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края
 
    к        Администрации Солнечного Муниципального района Хабаровского края
 
    о    признании  действий администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края незаконными, распоряжения и.о. главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 01.04.2010 № 448-р недействительным, взыскании убытков в виде неполученных доходов в размере 704 906 руб.
 
    третье лицо - Открытое акционерное общество Производственно-коммерческий центр «Русский лес»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Образцова С.В.,  по доверенности от 11.01.2010г.;
 
    от заинтересованного лица – Кремлев О.В. по доверенности от 11.01.2011г., Корнилов А.А. по доверенности от 01.02.2011г.
 
    от третьего лица – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского краяАдминистрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края признании  действий администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края незаконными, распоряжения и.о. главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 01.04.2010 № 448-р недействительным, взыскании убытков в виде неполученных доходов за период с 01.04.2010 по 01.12.2010 в размере 704 906 руб.
 
    Определением суда от 12.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Открытое акционерное общество Производственно-коммерческий центр «Русский лес».
 
    Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ неоднократно уточнял заявленные требования в части суммы взыскиваемых убытков.
 
    В судебном заседании 09.02.2011 заявитель увеличил взыскиваемую сумму, просил взыскать с Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края убытки в виде неполученных доходов за период с 01.04.2010 по 09.02.2011 в сумме 907 566 руб. 99 коп. Уточнение судом принято.
 
    В судебном заседании 22.02.2011 заявитель увеличил взыскиваемую сумму убытков до 945 747 руб. 92 коп., рассчитанных на 22.02.2011. Уточнение судом принято.
 
    В судебном заседании, назначенном на 22.02.2011 на 16 часов 30 минут, объявлялся перерыв до 01.03.2011 до 15 часов 30 минут.
 
    После перерыва заявитель в судебном заседании 01.03.2011 уточнил период взыскания убытков (с 20.06.2010 по 01.03.2010) и уменьшил взыскиваемую сумму до 734 277 руб. 10 коп. Уточнение требований судом принято.
 
    Представитель заявителя в судебных заседаниях заявленные требования поддержала, в обоснование указала на наличие в собственности Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края объекта недвижимости «Подъездной путь» протяженностью 0,585 км, инв. № 239, лит. I.1, расположенного по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Дуки примыкание к пути ООО «Дуки» 700 м от ориентира школа, адрес ориентира ул. А.Никифорова, 11; издание и.о. главы Солнечного муниципального района Хабаровского края распоряжения от 01.04.2010 № 448-р «О предоставлении в аренду ОАО ПКЦ «Русский лес» земельного участка, расположенного на землях Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края», в соответствии с которым ОАО ПКЦ «Русский лес» предоставлен в аренду земельный участок, на котором расположен объект недвижимости «Подъездной путь», что препятствует Дукинскому сельскому поселению осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения, принадлежащим ему недвижимым имуществом; наличие оснований для признания действий Администрации Солнечного муниципального района незаконными, распоряжения и.о. главы Солнечного муниципального района недействительным, и взыскания убытков в виде упущенной выгоды.
 
    Представители Администрации Солнечного муниципального района в судебных заседаниях заявленные требования не признали, просили в удовлетворении отказать. В обоснование указали на издание и.о. главы Солнечного муниципального района Хабаровского края распоряжения от 01.04.2010 № 448-р в пределах предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; отсутствие сведений у Администрации Солнечного муниципального района на момент принятия распоряжения о наличии у заявителя права собственности на объект недвижимости «Подъездной путь»; отсутствие со стороны Администрации Солнечного муниципального района нарушения прав и законных интересов заявителя; отсутствие у заявителя убытков, так как фактически подъездной путь был передан заявителем в пользование третьему лицу – ОАО ПКЦ «Русский лес» за плату.   
 
    Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.
 
    В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьего лица.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дукинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края на основании решения Солнечного районного суда от 08.12.2008 принадлежит на праве собственности объект недвижимости: Подъездной путь, назначение: сооружения транспорта, протяженностью 0,585 км, инв. № 239, лит. I.1, расположенного по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Дуки примыкание к пути ООО «Дуки» 700 м от ориентира школа, адрес ориентира ул. А.Никифорова, 11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2009 серии 27-АВ № 171602.
 
    Данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:14:010601:11, относящегося к землям населенных пунктов и находящегося в государственной собственности. 
 
    13.06.2009 между Дукинским сельским поселением в лице Главы Дукинского сельского поселения (Заказчик) и ООО ПКП «АБРИС» (Подрядчик) заключен договор на выполнение кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и подготовке межевого плана земельного участка, расположенного: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Дуки, примыкание к пути ООО «Дуки» 700 м от ориентира школа, адрес ориентира ул. А. Никифорова, 11, под подъездной путь.  
 
    01.04.2010 издано распоряжение и.о. главы Солнечного муниципального района Хабаровского края № 448-р «О предоставлении в аренду ОАО ПКЦ «Русский лес» земельного участка, расположенного на землях Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края», согласно которому предоставлен ОАО ПКЦ «Русский лес» в аренду сроком на 15 лет земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 27:14:010601:11, площадью 34924,17 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Дуки, для использования под «Нижний склад».
 
    Во исполнение указанного распоряжения 12.04.2010 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края и ОАО ПКЦ «Русский лес» заключен договор № 7-16 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности на срок с 01.04.2010 до 01.04.2025.
 
    Полагая, что указанное распоряжение вынесено с нарушением установленного порядка и что оно нарушает законные права и интересы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрация Дукинского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при разрешении дела об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному ненормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт; устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение № 448-р от 01.04.2010 издано в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленных федеральным законом. 
 
    Пункт 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации содержит норму, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме что и прежний их собственник.
 
    В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
 
    Согласно абз. 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
 
    Материалами дела подтверждается наличие у Дукинского сельского поселения права собственности на объект недвижимости, которое возникло на основании решения Солнечного районного суда от 08.12.2008 и зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, у Дукинского сельского поселения имеется право пользования частью земельного участка занятого объектом недвижимости и необходимой для его использования. В силу указания федерального закона данный земельный участок относится к муниципальной собственности.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение является недействительным в части предоставления земельного участка, на котором расположено имущество Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, поскольку противоречит приведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника недвижимости.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Согласно представленным в материалы дела плана (чертежа) земельного участка из кадастровой выписки от 30.09.2010 о земельном участке с кадастровым номером 27:14:010601:11 и распоряжений Главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 13.01.2011 № 21-р, от 01.02.2011 № 124-р, которыми администрации Дукинского сельского поселения утверждена схема расположения границ земельного участка из земель населенного пункта, для эксплуатации объекта «Подъездной путь» сформирован земельный участок площадью 13719,0 кв.м.
 
    При изложенных обстоятельствах на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ заявленное требование о признании недействительным распоряжения № 448-р от 01.04.2010 подлежит удовлетворению частично – в части земельного участка площадью 13719 кв.м, занятого объектом недвижимости «Подъездной путь», назначение: сооружения транспорта, протяженностью 0,585 км, инв. № 239, лит. I.1, расположенного по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Дуки примыкание к пути ООО «Дуки» 700 м от ориентира школа, адрес ориентира ул. А.Никифорова, 11, и необходимого для его обслуживания.
 
    Заявителем также заявлено исковое требование о взыскании убытков в виде неполученных доходов (упущенной выгоды) в сумме 734 277 руб. 10 коп.
 
    Под убытками, в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Статьями 1069, 1071 ГК РФ регламентировано возмещение убытков, причиненных государственными органами, органами местного самоуправления или их должностными лицами.
 
    Исходя из данных норм права, требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно: факт причинения вреда, его размер, незаконность действий органа местного самоуправления, причинная связь между незаконными действиями и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.
 
    Бремя доказывания наличия и размера упущенной выгоды относится на заявителя, который должен доказать, что он мог и должен был получить определенный доход от использования принадлежащего ему имущества, и что только виновные противоправные действия заинтересованного лица явились причиной неполучения такого дохода.
 
    Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено суду доказательств наличия полного состава правонарушения, в том числе не доказано возникновение убытков в виде упущенной выгоды и их размер вследствие виновного нарушения заинтересованным лицом прав и законных интересов заявителя.
 
    Представленный заявителем в обоснование размера неполученного дохода  отчет ООО «Дальневосточная палата оценки» об определении рыночной стоимости сооружения «Подъездной путь», согласно которого рыночная годовая арендная плата за пользование сооружением составляет 1 057 359 руб., судом отклоняется, так как данный отчет составлен в ценах по состоянию на 23 апреля 2009 года. Кроме того, отчет составлен 31.05.2010, а согласно федерального стандарта оценки (ФСО № 1), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 256, отчет действителен в течение 6 месяцев после даты его составления. На момент рассмотрения судом дела указанный шестимесячный срок истек.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным распоряжение исполняющего обязанности Главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 01.04.2010 № 448-р «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу производственно-коммерческому центру (ОАО ПКЦ) «Русский лес» земельного участка, расположенного на землях Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края» в части предоставления ОАО ПКЦ «Русский лес» в аренду сроком на 15 лет части земельного участка площадью 13719 кв.м, занятого объектом недвижимости «Подъездной путь», назначение: сооружения транспорта, протяженностью 0,585 км, инв. № 239, лит. I.1, расположенного по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Дуки примыкание к пути ООО «Дуки» 700 м от ориентира школа, адрес ориентира ул. А.Никифорова, 11, и необходимого для его обслуживания в связи с несоответствием распоряжения в указанной части Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                    Д.Л. Малашкин