Решение от 05 марта 2011 года №А73-13895/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-13895/2010
 
    «05» марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – служба заказчика»
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 29.09.2010 № 757/10-Ю
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – Полякова В.Н., действующего по доверенности от 11.01.2011 № 01-26/2.
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – служба заказчика» (далее – ООО «Городская управляющая компания», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 29.09.2010 № 757/10-Ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21.02.2011 по 28.02.2011.
 
    В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, факт административного правонарушения и вина юридического лица полностью подтверждены  материалами дела об административном правонарушении.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    12.08.2010 в 10-00 в ходе проверки деятельности ООО «Городская управляющая компания», проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой с привлечением инспектора государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по информации Управления по делам ГО и ЧС Администрации Советско-Гаванского муниципального района о нарушении жилищных прав, связанных с ненадлежащим содержанием жилищного фонда, выявлены факты нарушений пунктов 4.2.4.2., 4.2.4.4., 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно:
 
    - вжилых домах, расположенных по адресу: г. Советская Гавань, ул. Полины Осипенко, 4а, 7а, 7б -бетонные козырьки над входом в подъезды имеют трещины, местные разрушения бетона с обнажением арматуры в примыканиях к наружной стене;
 
    - в жилом доме 7а по ул. Полины Осипенко- над входом в подъезд № 1 отсутствует козырёк, оставшаяся правая металлическая опора козырька не имеет надёжного крепления, возможно её обрушение, что представляет опасность для граждан. На входе в подъезд № 3 сквозное отверстие в бетонной площадке площадью до 0,3 кв. м., поверхностное разрушение плиты перекрытия в местах установки опор козырька с обнажением арматуры, поражённой коррозией. На узлах крепления бетонных козырьков к стене (подъезды № 3 и № 4) длительное время отсутствует защитный слой, оголённые металлические части покрыты коррозией. По козырьку подъезда № 4 наблюдается отслоение бетона. На парапете торцевой стены дома со стороны подъезда № 4 наблюдается частичное отсутствие вертикальной металлической планки и торчащий кирпич;
 
    - в жилом доме по ул. Пугачёва, 13 (подъезд № 1)- металлические опоры подъездного козырька имеютотклонение от вертикали в сторону наружной стены, возможно разрушение мест креплениябетонного козырька.
 
    По результатам проверки 26.08.2010 исполняющим обязанности Советско-Гаванского городского прокурора по факту нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «Городская управляющая компания - служба заказчика» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества Бердникова А.Б., действующего по доверенности от 26.08.2010 б/н, вынесено соответствующее постановление.
 
    29.09.2010 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Сутуриным О.Б. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №757/10-Ю, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего:
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», включающее в себя правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Пунктом 3.1. указанного Положения определено, что техническое обслуживание зданий включает в себя работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    Согласно пункту 4.2.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фондав обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.
 
    В силу пункта 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фондаместные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
 
    Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Как следует из материалов дела, при проверке технического состояния жилых домов №№ 4а, 7а, 7б по ул. Полины Осипенко, дома № 13 по ул. Пугачева в г.Советская Гавань, находящихся в управлении ООО «Городская управляющая компания», административным органом был установлен факт несоответствия жилищного фонда вышеуказанным требованиям Жилищного кодекса РФ, «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170.
 
    Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в силу статьи 7.22 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «Городская управляющая компания» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, выразившийся в несоблюдении правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.2010, служебной запиской начальника управления по делам ГО и ЧС администрации Советско-Гаванского муниципального района, договорами на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 01.03.2008, объяснением начальника юридического отдела  Бердникова А.Б. от 26.08.2010.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества заключается в том, что оно, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества жилых многоквартирных домов, не приняло всех зависящих от него мер по надлежащему содержанию жилищного фонда в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик его надежности и безопасности, безопасность для жизни и здоровья граждан, хотя имело реальную возможность для соблюдения установленных действующим законодательством правил и норм технической эксплуатации жилого фонда. Доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обществом обязательств по управлению жилыми домами, взятых на себя по договору управления от 01.03.2008, заявителем в материалы дела не представлено, также материалы дела не содержат и доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению управляющей организацией обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.
 
    Судом не может быть принят во внимание как несостоятельный в правовом отношении довод заявителя о неправомерном вменении ему нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. По мнению заявителя указанный нормативно-правовой акт не распространяются на управляющие организации, поскольку носит рекомендательный характер.
 
    Вместе с тем, приоритетной задачей законодательства Российской Федерации является защита жизни и здоровья граждан.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан
 
    Вышеуказанные «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 устанавливают требования и правила по надлежащему содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда, определяют порядок его обслуживания и ремонта с целью обеспечения безопасности проживания граждан.
 
    Таким образом, исходя из общих целей и задач действующего законодательства, вышеуказанные Правила носят общеобязательный характер и распространяются, в том числе на любые организации, занятые обслуживанием жилищного фонда.
 
    Установленный в соответствующем договоре управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает последнюю от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010,  из содержания которого следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяют сделать вывод о доказанности факта совершения ООО «Городская управляющая компания – служба заказчика»  административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22. КоАП РФ, а, следовательно, об  отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 29.09.2010 № 757/10-Ю, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, по низшему пределу санкции. Учитывая конкретные обстоятельства дела, судом не усматривается  оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного обществом правонарушения малозначительным.
 
    Судом признается несостоятельным довод заявителя о том, что штраф в размере 40 000 руб., назначенный Обществу оспариваемым постановлением, необходимо будет оплатить из денежных средств жильцов дома, собранных на его текущий и капитальный ремонт. Данные действия являются недопустимыми и противоречащими действующему законодательству, поскольку ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством РФ несет управляющая организация, а не жильцы дома, чье право на благоприятные и безопасные условия проживания нарушены неправомерными действиями  (бездействием) управляющей организации.
 
    Довод заявителя о нарушении прокурором срока составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является обоснованным, однако установленный статьей 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому само по себе нарушение такого срока не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, тем более, что в данном случае протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – служба заказчика» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 29.09.2010 № 757/10-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22. КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном  объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                       Ж.Г. Шестак