Дата принятия: 21 декабря 2010г.
Номер документа: А73-13888/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-13888/2010
«21» декабря 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Ж.Г. Шестак,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о привлечении индивидуального предпринимателя Трегубова Алексея Андреевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от административного органа – Седых Е.В., действующей по доверенности от 11.06.2010 № 45;
от лица, привлекаемого к ответственности – предпринимателя Трегубова А.А.,
Существо дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Трегубова Алексея Андреевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о банкротстве.
Представитель административного органа в судебном заседании дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, на требовании о привлечении арбитражного управляющего Трегубова А.А. к административной ответственности настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
Конкурсный управляющий Трегубов А.А. факт вменяемого административного правонарушения признал, однако полагает, что нарушение носит формальный характер, так как не причинило имущественного ущерба кредиторам.
В ходе судебного разбирательства суд
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2009 по делу № А73-11916/2008 краевое государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Тепличный комбинат «Восток» (далее – КГУСП «ТК Восток», предприятие, должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
Определением суда от 28.04.2009 по тому же делу конкурсным управляющим КГУСП «ТК «Восток» утвержден Трегубов Алексей Андреевич (далее – Трегубов А.А., арбитражный управляющий), зарегистрированный 03.11.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304270330800097.
В ходе проверки деятельности конкурсного управляющего КГУСП «ТК «Восток» Трегубова А.А., проведенной Управлением Росреестра по Хабаровскому краю на основании заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края от 30.09.2010 № 19-14/0, установлено, что арбитражным управляющим в период проведения процедуры конкурсного производства не выполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Управлением 12.10.2010 в отношении Трегубова А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Определением от 11.11.2010 административное расследование продлено на 30 календарных дней.
По окончанию административного расследования, 01.12.2010 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Е.Е. Горб в отношении арбитражного управляющего Трегубова А.А., с его участием, составлен протокол № 00692710 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон).
Согласно статье 124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.
Статьей 127 Закона о банкротстве установлено, что при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о банкротстве, и размер вознаграждения конкурсного управляющего, о чем выносит определение. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства.
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке установленной очерёдности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве конкурсный управляющий открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога (специальный банковский счет должника).
Судом по материалам дела установлено, что в реестр требований кредиторов КГУСП «ТК «Восток» включены, в том числе требования, обеспеченные залогом имущества.
Из отчётов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств от 15.10.2010 следует, что у должника имеются два расчетных счета: основной и специальный, открытые конкурсным управляющим Трегубовым А.А. в Дальневосточном банке Сбербанка России.
Согласно пункту 2 статьи 138 Закона о банкротстве, из средств, вырученных от реализации предмета залога, восемьдесят процентов направляется на погашение требований конкурсного кредитора по кредитному договору, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов. Оставшиеся средства от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет должника в следующем порядке:
- пятнадцать процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, - для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника в целях погашения указанных требований;
- оставшиеся денежные средства - для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц. привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.
Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим Трегубовым А.А. в газете «Коммерсантъ» от 03.07.2010 № 118 было опубликовано сообщение о проведении торгов имущества должника - КГУСП «ТК «Восток».
На торги было выставлено три лота:
первый лот - имущество, находящееся в залоге у ОАО «Россельхозбанк», что подтверждается заявлением о включении требований ОАО «Россельхозбанк» в реестр требований кредиторов, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.02.2009 по делу №А73-304н/2008 (А73-11916/2008);
второй лот - имущество, находящееся в залоге у ОАО «Далькомбанк», что подтверждается заявлением о включении требований ОАО «Далькомбанк» в реестр требований кредиторов, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2009 по делу № А73-1481н/2008 (А73-11916/2008);
третий лот - имущество, не находящееся в залоге.
В сообщении о проведении торгов конкурным управляющим Трегубовым А.А. в качестве банковского счёта для внесения суммы задатка и оплаты по договору купли-продажи указан только один счёт, обозначенный в отчётах как специальный.
28.07.2010 от лиц, изъявивших желание принять участие в торгах, на специальный счёт поступили суммы задатков по объявленным торгам, что подтверждается выпиской Акционерного коммерческого сберегательного банка РФ по операциям должника по указанному счёту за период с 01.07.2010 по 01.09.2010.
Из протокола № 2 о результатах проведения открытых торгов в виде аукциона 07.08.2010 по продаже недвижимого имущества КГУСП «ТК «Восток», а также объявления, опубликованного в газете «Коммерсантъ» от 21.08.2010 № 153 следует, что на торгах, состоявшихся 07.08.2010, было реализовано имущество должника, не находящееся в залоге (лот № 3). Торги по продаже имущества должника, находящегося в залоге (лоты № 1,2), не состоялись.
Денежные средства от продажи имущества, не находящегося в залоге, в сумме 4 617 551,40 руб. 17.08.2010 были перечислены покупателем на специальный банковский счёт, что подтверждается выпиской Акционерного коммерческого сберегательного банка РФ по операциям на данном счете организации-должника.
Также судом по материалам дела установлено, что в период с 29.07.2010 по 30.08.2010 Трегубовым А.А. осуществлялись выплаты со специального счёта:
29.07.2010 – 102388,17 руб. за ведение процедуры банкротства за период с 17.03.2009 по 27.06.2009;
29.07.2010 – 59000,00 руб. за оценку объектов недвижимости;
29.07.2010 – 54000,00 руб. возврат суммы по договору займа;
20.08.2010 20000,00 руб. за электроэнергию;
20.08.2010 – 555331,63 руб. за ведение процедуры банкротства за период с 28.06.2009 по 31.07.2010 и другие.
Таким образом, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, в нарушение пунктов 1, 2 статьи 133, пункта 2 статьи 138 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим Трегубовым А.А. осуществлены по специальному банковскому счёту операции, которые должны проводиться по основному счёту.
Кроме того, по результатам проведенного Управлением административного расследования в рамках возбужденного в отношении конкурсного управляющего Трегубова А.А. дела об административном правонарушении, установлено, что отчёты конкурсного управляющего КГУСП «ТК «Восток» Трегубова А.А. о своей деятельности и об использовании денежных средств не соответствуют типовым формам, утверждённым приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.
Так, согласно вышеназванному Приказу Минюста РФ от 14.08.2003 №195, в отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведения о размере денежных средств, поступивших на основной и специальный счёт должника и об источниках данных поступлений должны указываться в соответствующих разделах.
Однако, в отчёте конкурсного управляющего КГУСП «ТК «Восток» о своей деятельности от 15.10.2010, сведения о денежных средствах, поступивших на банковский счёт, обозначенный Тегубовым А.А. как специальный, содержатся в одной таблице со сведениями о денежных средствах, поступивших на основной банковский счёт.
Сведения о поступивших и использованных денежных средствах должника в отчёте конкурсного управляющего об использовании денежных средств должны быть представлены в следующем виде:
Наименование банка (кредитной организации)
Местонахождение
Вид и реквизиты счета
Приход (тыс. руб.)
Дата поступления
Расход (тыс. руб.)
Дата платежа
Обоснование
1
2
->
4
5
6
7
8
Итого:
Представленная форма позволяет отразить все денежные средства, поступившие на указанные в ней банковские счета.
В отчёте же конкурсного управляющего КГУСП «ТК «Восток» от 15.10.2010 об использовании денежных средств, сведения о поступивших и использованных денежных средствах содержатся в иной форме. В частности, вначале указаны реквизиты имеющихся у должника банковских счетов, а далее в табличной форме отражены поступления и выплаты денежных средств без указания на какой конкретно счёт поступили и с какого счёта были списаны денежные средства:
№ п/п
Приход в руб.
Дата (прих.)
Расход в руб.
Дата (расх.)
Основание
j
4
5
6
7
8
Итого:
Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что арбитражный управляющий Трегубов А.А. при проведении процедуры конкурсного производства на КГУСП «ТК «Восток» не исполнил обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Неисполнение арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ и влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего Трегубова А.А. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2010 № 00692710, отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 15.10.2010, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности от 15.10.2010, реестром требований кредиторов КГУСП «ТК «Восток» по состоянию на 22.10.2010, выпиской Акционерного коммерческого сберегательного банка РФ по операциям на счетеКГУСП «ТК «Восток» за период с 01.07.2010 по 01.09.2010, протоколом № 2 от 07.08.2010 о результатах проведения открытых торгов в виде аукциона 07.08.2010 по продаже недвижимого имущества КГУСП «ТК «Восток», журналом регистрации заявок на участие в открытых торгах, заявлениями ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «ДКБ «Далькомбанк» о включении требований в реестр кредиторов, объявлением о проведении торгов по продаже имущества КГУСП «ТК «Восток», пояснениями арбитражного управляющего Трегубова А.А.
Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными положениями Закона о банкротстве.
Исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения,судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также тот факт, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суд считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, в размере 3 000 рублей.
При этом, при назначении административного наказания судом приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: признание лицом, совершившим административное правонарушение, своей вины и искреннее раскаяние. Также судом учтено и обстоятельство, отягчающее ответственность конкурсного управляющего: повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2009 по делу №А73-15156/2009, от 18.03.2010 по делу №А73-1915/2010, от 15.06.2010 по делу №А73-5530/2010.
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 4.3., ч. 3 ст. 14.13., ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Трегубова Алексея Андреевича, 16.01.1950 года рождения, уроженца г. Вяземский Хабаровского края, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре 03.11.2004 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей 304270330800097, проживающего по адресу: 681000, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Невельского, д. 3, кв. 1, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), Счет: 40101810300000010001, банк ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН 2721121630, КПП 272101001, БИК Банка 040813001, код ОКАТО 08401000000, КБК 32111690040040000140, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2010 по делу № А73-13888/2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
