Дата принятия: 22 февраля 2011г.
Номер документа: А73-13742/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-13742/2010
22» февраля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания помощниками Е.Ю. Карповой, Н.Н. Мазитовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Уссурийское»
об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска от 18.11.2010 № 549/02
При участии в судебном заседании:
от заявителя – Журавского С.В., действующего по доверенности от 17.11.2010.
Административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сущность спора: Товарищество собственников жилья «Уссурийское» (далее – ТСЖ «Уссурийское») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска от 18.11.2010 № 549/02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 08.02.2011 по 15.02.2011.
Судом по материалам дела установлено следующее.
Отделом надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска по заявлению гражданина проведена внеплановая проверка помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: гор. Хабаровск, пер. Дзержинского, д. 22, управление которым осуществляется ТСЖ «Уссурийское».
В ходе проверки был выявлен факт несоответствия помещений жилого дома общего пользования требованиям пожарной безопасности, а именно: пункту 40 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 18.06.2003 № 313 утверждены (далее - ППБ 01-03), выразившийся в размещении на лестничных клетках кладовых.
Указанные нарушения зафиксированы в акте от 29.10.2010 № 416.
Уведомлением от 29.10.2010 № 12/1116 законный представитель вызван на составление протокола об административном правонарушении (01.11.2010 с 12-00 до 13-00 по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 5). Документ вручен 29.10.2010 по месту нахождения юридического лица под входящий № 25/10.
По выявленному факту 01.11.2010 в отношении товарищества в отсутствие законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 549/02 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ.
Определением от 09.11.2010, врученным по месту нахождения товарищества 13.11.2010 под входящий № 28/10, рассмотрение административного дела назначено на 18.11.2010 с 16-00 до 17-30 по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 5.
18.11.2010 главным государственным инспектором Индустриального района гор. Хабаровска по пожарному надзору по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие законного представителя с участием защитника вынесено постановление № 549/02 о привлечении ТСЖ «Уссурийское» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Несогласие товарищества с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. данного Кодекса.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), товарищество собственников жилья обеспечивает надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирном домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
При этом содержание общего имущества включает меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Правил содержания общего имущества).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования.
Также, в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы).
В соответствии с пунктом «а» пункта 2 Правил содержании общего имущества, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила пожарной безопасности).
Пунктом 40 Правил пожарной безопасности, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) установлен запрет на устройство в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовых.
Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно пункту 7 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому.
Как установлено судом по материалам дела и не оспаривается заявителем, жильцами спорного жилого дома создано ТСЖ «Уссурийское» для управления, обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в пределах распоряжения общим имуществом дома. Должностным лицом органа пожарного надзора был выявлен факт размещения кладовых на лестничных клетках жилого дома.
Суд считает, что поскольку требования пожарной безопасности не соблюдены именно в отношении общего имущества жилого дома, то товарищество правомерно признано субъектом выявленного правонарушения и его действия правильно квалифицированы органом пожарного надзора по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ.
Материалы дела не содержат доказательств того, что собственниками выбран иной способ управления данным домом, а обязательства по обслуживанию и содержанию общего имущества переданы иному лицу.
В силу вышеуказанных нормоположений довод заявителя относительно того, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, должны нести собственники имущества, судом признается несостоятельным.
Судом признается несостоятельной ссылка заявителя на протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 02.08.2010, поскольку данный документ не освобождает товарищество от исполнения обязанностей, возложенных на него статьей 37 Закона о пожарной безопасности, пунктом 10 Правил пожарной безопасности, пунктом 10 Правил содержания общего имущества, пунктом 7 статьи 138, частью 1 статьи 161 ЖК РФ.
Кроме того, как следует из вышеуказанного протокола, при голосовании не все собственники помещений проголосовали «за» не производство демонтажа кладовых на лестничных клетках, только обладающие 72,39% доли общего имущества многоквартирного дома. Собственники, обладающие 27,61% доли общего имущества многоквартирного дома проголосовали «против».
Подлежит отклонению как несостоятельный довод о недоказанности вины товарищества.
Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что товарищество не приняло всех возможных мер по прекращению действий третьих лиц, затрудняющих реализацию права пользования общим имуществом в многоквартирном доме, и, соответственно, не выполнило требования пожарной безопасности.
Размещение в местах общего пользования объявления, содержащего адресованное владельцам кладовых требование о демонтаже кладовых, не является исчерпывающими мерами, направленными на обеспечение требований пожарной безопасности в местах общего пользования многоквартирного дома.
Довод товарищества об отсутствии права на обращение в суд с исками к собственникам о демонтаже кладовых лишен правового обоснования, кроме того, суду не представлен судебный акт, в котором товариществу было бы в этом отказано.
Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ТСЖ «Уссурийское» административного правонарушения и его вины, в связи с чем у должностного лица органа пожарного надзора имелись законные основания для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Соответственно у суда отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого постановления.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требования Товариществу собственников жилья «Уссурийское» о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска от 18.11.2010 № 549/02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
