Решение от 23 декабря 2010 года №А73-13732/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      № дела А73-13732/2010
 
    «23» декабря 2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе: судьи        Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой М.Н.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного межрегионального территориального управления (ДМТУ Росстандарта) 
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Усадьба» к  административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19. КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа: Головизнина С.А. по доверенности от 29.11.2010 г. № 86
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Садчиков Д.Ю. по доверенности от 17.12.2010 г. № 21; Тычинина Г.М. по доверенности от 17.12.2010 г. № 23.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.12.2010 по 23.12.2010.
 
    Сущность дела: Отдел государственного надзора (инспекции)  Хабаровского края и Еврейской АО Дальневосточного межрегионального территориального управления (ДМТУ Росстандарта)  (далее – Инспекция, административный орган) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Усадьба» (далее – ООО «Усадьба», Общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, поддержала заявленные требования.
 
    Представители Общества с заявленными требованиями не согласились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В ходе судебного разбирательства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    24.10.2010 государственным инспектором Головизниной С.А. на основании распоряжения руководителя ДМТУ Росстандарта от 03.11.2010 № 70 проведена проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Усадьба», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Печерская, д. 19 по соблюдению требований технических регламентов (государственных стандартов).
 
    В ходе проверки установлено, что Общество реализовывало (поставляло), хранило продукцию: салат из морской капусты с крабовыми палочками с томатной заливкой «Охотский», салат из морской капусты с кальмаром с томатной заливкой «Охотский», боковник кеты малосоленый подкопченный в вакуумной упаковке, допускаются нарушения обязательных требований государственных стандартов, а именно:
 
    - при проверки салата из морской капусты с крабовыми палочками с томатной заливкой «Охотский» выявлены нарушения требований ГОСТ Р 5174-2003, ТУ 9266-060-00472093-2002, в частности допущены нарушения требований документации по стандартизации, по правилам маркировки и приемки продукции.
 
    - салат из морской капусты с кальмаром с томатной заливкой «Охотский» выявлены нарушения требований ГОСТ Р 5174-2003, ТУ 9266-060-00472093-2002, в частности допущены нарушения требований документации по стандартизации, по правилам маркировки и приемки продукции.
 
    - боковик кеты малосоленый подкопченный в вакуумной упаковке выявлены нарушения требований ГОСТ Р 5174-2003, ТУ 9268-065-33620410-05, ГОСТ Р 50460-92, в частности допущены нарушения по правилам маркировки и приемки продукции.
 
    По результатам проверки в присутствии исполняющего обязанности генерального директора Общества составлен акт от 24.11.2010 № 70.
 
    По фактам выявленных нарушений 26.11.2010 государственным инспектором Отдела государственного надзора  (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта Головизниной С.А. в отношении ООО «Усадьба» в пристутствии законного представителя составлен протокол № 25 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.
 
    Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
 
    В соответствии со статьями 6, 7 названного Закона защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
 
    Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
 
    Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства и реализации продукции посягает на государственный режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления и влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1  статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    В соответствии с пунктом 2 названной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, информация,  предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    В соответствии с пунктом 3.4ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 51074-2003) информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.
 
    Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» рыба, нерыбные продукты промысла и продукты, вырабатываемые из них должны содержать информацию: наименование продукта (товарное и биологическое); принадлежность к району промысла может быть указана в наименовании продукта; длина и масса рыбы (крупная, средняя или мелкая); вид разделки (обезглавленная, потрошенная, пласт, ломтик и т.д.); вид обработки (соленая, копчена, вяленая  т. д.); степень солености (малосоленая, слабосоленая, среднесоленая, крепкосоленая); сорт (при наличии сортов) или категория (для мороженого рыбного филе); наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто (кроме икры осетровых рыб в банках с надвигающейся крышкой); пищевая ценность, содержание витаминов (для витаминизированных продуктов); условия хранения; срок хранения живых и мороженых рыбы, нерыбных объектов промысла, а также жиров; срок годности для пищевых продуктов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению; обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; дата изготовления и дата упаковывания; состав продукта, в том числе все пищевые  добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; информация о подтверждении соответствия; способ и условия изготовления готовых блюд (полуфабрикатов); упаковано под вакуумом (при использовании вакуумной упаковки).
 
    Принадлежность к району промысла, длину и массу рыбы, ид разделки, вид обработки, степень солености, состав продукта, информацию о способе приготовления и/или употребления, дату упаковывания приводят при наличии этих требований в документах на конкретные продукты, в соответствии с которыми их изготавливают.
 
    Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50460-92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические условия» настоящий стандарт устанавливает форму, размеры и технические требования к знаку соответствия (в том числе к знаку соответствия, защищенному от подделок), применяемому в Системе сертификации ГОСТ Р для указания соответствия маркированной им продукции, работ и услуг требованиям, предусмотренным для обязательного подтверждения.
 
    В соответствии с пунктом 2 ГОСТ Р 50460-92 размеры знака соответствия определяет предприятие (организация, учреждение), получившее право на его применение, установлением базового размера Н. базовый размер Н должен быть не менее 4 мм. размеры знака соответствия должны гарантировать четкость и различимость его элементов невооруженным глазом. Код органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, наносят на расстоянии 0,25 Н под графическим изображением знака соответствия. При применении знака соответствия для продукции, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, код органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию о соответствии, под графическим изображением знака соответствия не наносится.
 
    Согласно пункта 5.2 ТУ 9266-060-00472093-2002 «Салаты из рыбы и морепродуктов»Порядок контроля за содержанием токсических элементов, гистамина, пестицидов, полихлорированных бифенилов, нитритов, микотоксинов, радионуклидов определяет изготовитель по согласованию с органами госсанэпиднадзора с периодичностью не реже 1 раза в 6 мес. Микробиологический контроль продукции осуществляют в соответствии с порядком, определенным «Инструкцией по санитарно-микробиологическому контролю производства пищевой продукции из рыбы и морских беспозвоночных № 5319-91 (пункт 5.3). Контроль органолептических показателей проводит для каждой партии салатов (пункт 5.4). Периодичность определения показателей «Массовая доля поваренной соли», «Активная кислотность (рН)», «Массовая доля консерванта», «Наличие посторонних примесей» и устанавливает изготовитель, но не реже 1 раза в квартал (пункт 5.5).
 
    В соответствии с пунктом 5 ТУ 9268-065-33620410-05 «Продукция рыбная малосоленая, малосоленая ароматная, малосоленая подкопченная» Порядок и периодичность производственного контроля содержания токсических элементов, гистамина, полихлорированных  бифенилов, нитрозаминов, радионуклидов, пестицидов, бенз(а)перена в продукции устанавливают в соответствии с порядком , установленным изготовителем продукции по согласованию с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидимиологический надзор. Порядок и периодичность производственного микробиологического  контроля продукции устанавливает изготовитель по согласованию с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидимиологический надзор с учетом требований инструкции (пункт 5.3). Химические и физические показатели продукции гарантирует изготовитель. Периодичность проверки устанавливает изготовитель по согласованию с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидимиологический надзор (пункт 5.4). Периодичность контроля по показателям паразитарной чистоты осуществляют в соответствии с порядком, установленным изготовителем продукции по согласованию с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидимиологический надзор.
 
    Из материалов дела также следует, что в ходе контрольных мероприятий административным органом для проверки указанной продукции на соответствие требованиям ГОСТ 51074-2003 были отобраны образцы. По результатам проверки административным органом выдано предписание от 25.11.2010 № 25 установлено, что салат из морской капусты с крабовыми палочками с томатной заливкой «Охотский», салат из морской капусты с кальмаром с томатной заливкой «Охотский», боковик кеты малосоленый подкопченный в вакуумной упаковке реализуется (поставляются), хранятся с нарушениями  обязательных требований документации по стандартизации. 
 
    Согласно акта проверки от 24.11.2010 № 70 выявлены нарушения обязательных требований на стадии реализации (поставки), хранения продукции:
 
    - салат из морской капусты с крабовыми палочками с томатной заливкой «Охотский» - наименование продукции указано не в полном объеме «салат из морской капусты «Охотский с крабовыми палочками», а вместо «салат из морской капусты с крабовыми палочками с томатной заливкой «Охотский». На маркировочной этикетке не указана масса нетто продукта. Наименование пищевой добавке указано не полно, на маркировочной этикетке в составе продукта проставлено «БКН» вместо «натрия бензойнокислотного», не указано групповое наименование пищевой добавки – консервант; на маркировочной этикетке в составе продукта указаны не все ингредиенты, ингредиенты причислены не в полном порядке уменьшения массовой доли. В технической инструкции отсутствует рецептура продукта для контроля ингредиентов, применяемых при производстве продукции. В программу производственного контроля не включено проведение периодических исследований  продукции по контролю содержания показателей безопасности качества.
 
    - салат из морской капусты с кальмаром с томатной заливкой «Охотский» - наименование продукции указано не в полном объеме «салат из морской капусты с кальмаром «Охотский», а вместо «салат из морской капусты с кальмаром с томатной заливкой «Охотский». На маркировочной этикетке не указана масса нетто продукта. Наименование пищевой добавке указано не полно, на маркировочной этикетке в составе продукта проставлено «БКН» вместо «натрия бензойнокислотного», не указано групповое наименование пищевой добавки – консервант; на маркировочной этикетке в составе продукта указаны не все ингредиенты, ингредиенты причислены не в полном порядке уменьшения массовой доли. В технической инструкции отсутствует рецептура продукта для контроля ингредиентов, применяемых при производстве продукции. В программу производственного контроля не включено проведение периодических исследований  продукции по контролю содержания показателей безопасности качества.
 
    - боковик кеты малосоленый подкопченный в вакуумной упаковке – на маркировочной этикетке под знаком соответствия не указан код органа по сертификации. Не представлены протоколы испытания продукции по микробиологическим показателям за октябрь, ноябрь, месяцы 2010г., показателям безопасности продукции с августа по октябрь месяц 2010 г.
 
    Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что факт несоответствия вышеуказанной продукции обязательным требованиям государственных стандартов (нормативных документов), по маркировке, по правилам приемки, в частности, протоколом об административном правонарушении от 26.11.2010 № 25, актом проверки от 24.11.2010 № 70, актом отбора образцов от 24.11.2010, протоколом технического осмотра от 24.11.2010 № 1, предписанием от 25.11.2010 № 25, упаковочными ярлыками.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ООО «Усадьба» выражается в нарушении обязательных требований в области технического регулирования, защиты прав потребителей при реализации и хранении хлебобулочных изделий, при этом реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований у Предпринимателя имелась.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения ООО «Усадьба» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 2.1, 2.10, частью 1 статьи 19.19, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Обществ с ограниченной ответственностью «Усадьба» расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Печерская, д. 19, зарегистрированное 04.09.2002 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Индивидуальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701281426, ИНН 2724043059, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Объявить в письменном виде Обществу с ограниченной ответственностью «Усадьба» предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Зверева