Решение от 30 декабря 2010 года №А73-13731/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е                 
 
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-13731/2010                                                                          
 
 
    «30» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2010, в полном объеме судебный акт изготовлен 30.12.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» об отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» о назначении административного наказания № 01/2133 от 12.11.2010
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:Ращупкина О.А. доверенность от 11.10.2010, Градобоева А.Г. доверенность от 30.08.2010 № 289
 
    от административного органа: Жукова О.В. доверенность № 911 от 19.03.2010.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 21.12. по 27.12.2010.
 
 
    Сущность дела:Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»  (далее – МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» о назначении административного наказания № 01/2133 от 12.11.2010, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде  штрафа в размере 7 000 рублей.
 
    В судебном заседании представители заявителя просили отменить постановление по основаниям, указанным в заявлении. Считают, что данное правонарушение является малозначительным.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон, предварительное судебное заседание на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» было судом завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    28.10.2010 специалистом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Хасановская, 19 (за домом), ул. Марсовая, 4, прилегающая территория к уличным туалетам не убрана от бытового мусора. По ул. Советская, 51, с торца дома прилегающая территория не убрана от бытового мусора (бумаги, бутылок). Названные нарушения благоустройства города подтверждаются сделанной в тот же день фотосъемкой.
 
    28.10.2010 по данному факту заявителю было направлено уведомление № 9-3/1891 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 
 
    01.11.2010 специалистом административной комиссии по факту выявленного нарушения в отсутствии представителя юридического лица составлен протокол № 1566  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    12.11.2010 административной комиссией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 01/2133 о привлечении МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 7000 рублей.
 
    Несогласие предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривает ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск». 
 
    Пункт 7 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    В соответствии с подпунктом 14 пункта 6 данных Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    Согласно пункту 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.
 
    Из материалов дела следует, что по адресуг. Хабаровск,  ул. Хасановская, 19 (за домом), ул. Марсовая, 4, прилегающая территория к уличным туалетам не убрана от бытового мусора. Факт наличия бытового мусора на указной территории представителем МУП не оспаривается.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» пунктов 7,9 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в его бездействии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Факт вменяемого правонарушения и вина МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 1566 от 01.11.2010, фотографиями, актом от 28.10.2010 № 11/05-13/3617.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя, в материалах дела отсутствуют.
 
    Принимается довод МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» о том, что дом 51 по улице Советская не находится на обслуживании у заявителя в связи с чем за нарушения правил благоустройства по данному адресу МУП ответственности не несет.
 
    В материалах дела имеется Акт приема передачи технической документации по многоквартирным домам, согласно которого дом 51 по улице Советская вместе с технической документацией передан на обслуживание в ООО УК «Северный округ».
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствие с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Административным органом не представлено доказательств того, что дом 51 по улице Советская находится на обслуживании у службы заказчика.
 
    Не принимается довод МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного Постановления).
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в несоблюдении правил благоустройства города, что может повлечь в том числе и негативные последствия для жителей обслуживаемых домов.
 
    Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.
 
    В связи с изложенным вменяемое предприятию правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Кроме того в материалах дела имеются постановления административной комиссии о назначении административного наказания по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в отношение МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ», что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в связи с чем административным органом правомерно при рассмотрении дела применена санкция в размере 7 000 рублей.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» об отмене постановления  административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/2133 от 12.11.2010, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                         А.Г. Калашников