Дата принятия: 25 января 2011г.
Номер документа: А73-13667/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-13667/2010
25 января 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2011. Полный текст решения изготовлен 25.01.2011.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральное агентство недвижимости»
об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.11.2010г. № 117 о наложении штрафа по делу № 4-05/119 об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Писарева А.А., действующего по доверенности от 20.10.2010;
от административного органа – Власкиной О.Н., действующей по доверенности от 11.01.2011 г. № 1/05,
Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Центральное агентство недвижимости» (далее – ООО «ЦАН», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 10.11.2010 № 117, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в связи с отсутствием события вмененного административного правонарушения.
Представитель антимонопольного органа с требованием заявителя не согласилась, позицию изложила согласно отзыву на заявление, считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, факт вмененного правонарушения и вина общества полностью доказаны и подтверждены материалами дела.
В ходе судебного разбирательства суд
УСТАНОВИЛ:
07.06.2010 в УФАС России по Хабаровскому краю поступило заявление Некоммерческого партнерства «Союз риэлторов Хабаровска» (вх. № 5/4325) о распространении ООО «Центральное агентство недвижимости», входящим в Некоммерческое партнерство «Риэлторы Дальнего Востока», на официальном сайте компании www.can-dv.ru рекламы риэлторских услуг, содержащей недостоверную информацию – «Все сделки застрахованы».
При проверке сведений, содержащихся в заявлении, УФАС по Хабаровскому краю установлено, что ООО «Центральное агентство недвижимости» осуществляет деятельность на рынке риэлторских услуг, то есть профессионально занимается посредничеством при осуществлении сделок с недвижимостью.
07.06.2010 на официальном сайте ООО «ЦАН» отслежена реклама, сопровождаемая фразой «Все сделки застрахованы».
Изучив данную рекламу, антимонопольный орган пришел к выводу, что она содержит не соответствующие действительности сведения о таких характеристиках услуги, как дополнительные гарантии при исполнении обязательств по договору, а именно его страхование, что противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
По установленному проверкой факту 16.09.2010 начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции УФАС по Хабаровскому краю О.Н. Власкиной в отношении ООО «ЦАН», в присутствии его законного представителя – генерального директора Л.К. Карачунской, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Определением от 16.09.2010 исх. № 5/7088 Общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 01.10.2010 в 10 час. 20 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб.29. Определение получено заявителем, согласно почтовой карточке о вручении, 20.09.2010.
01.10.2010 УФАС по Хабаровскому краю вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела № 4-05/119 на 22.10.2010 в 10 час. 00 мин. в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов по делу.
21.10.2010 в административный орган от ООО «ЦАН» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-05/119 в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя.
Определением от 22.10.2010 административный орган повторно отложил слушание дела на 10.11.2010 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб.28. Определение получено обществом, согласно отметке в почтовом извещении, 29.10.2010.
10.11.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-05/119 заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю Е.В. Гуринович, в присутствии представителя Общества по доверенности Писарева А.А., вынесено постановление № 117, которым ООО «ЦАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 14.3. КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как указано в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к немуи его продвижение на рынке.
Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Потребители рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Ненадлежащей рекламой, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В силу части 7 статьи 5 указанного Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Как установлено судом по материалам дела, 07.06.2010 на официальном сайте ООО «ЦАН» административным органом была отслежена реклама, сопровождаемая фразой «Все сделки застрахованы».
Информация ориентирована на неопределенный круг лиц и направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым ООО «ЦАН», связанным с риэлторской деятельностью, в частности, совершением гражданско-правовых сделок с жилыми и нежилыми помещениями, а также на формирование или поддержание интереса к указанным услугам и продвижению их на рынке, следовательно, указанная информация является рекламой.
Согласно статье 153 Гражданского кодекса РФ, сделка – это юридический факт, влекущий возникновение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Понятие «сделка» тождественно понятию «договор», определенному в статье 420 ГК РФ как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении и прекращении гражданских прав и обязанностей.
Главой 48 ГК РФ и статьей 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определены виды страхования, которые по объекту страхования делятся на личное и имущественное страхование. Законодательством Российской Федерации не установлен такой вид страхования, как страхование сделки (юридического факта, договора, соглашения).
Из пункта 2 части 2 статьи 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» следует, что объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные, в частности, с обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование гражданской ответственности).
Как следует из материалов дела, ООО «Центральное агентство недвижимости» осуществляет деятельность на рынке риэлторских услуг, то есть профессионально занимается посредничеством при осуществлении сделок с недвижимостью.
В рамках этой деятельности и для защиты интересов клиентов компании, ООО «ЦАН» (Страхователь) 20.01.2010 заключен договор страхования профессиональной ответственности риэлторов № 76915/774/00002/0 с ОАО «АльфаСтрахование» (Страховщик).
Объектом страхования согласно условиям данного договора являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью в порядке, установленном законодательством РФ, возместить ущерб, нанесенный третьим лицам в результате страхового случая, возникшего в результате непреднамеренной профессиональной ошибки Страхователя в ходе осуществления профессиональной деятельности риэлтора, а также с компенсацией Страхователю судебных и внесудебных расходов, связанных с наступлением его ответственности за причинение вреда третьим лицам.
В соответствии с указанным договором ОАО «АльфаСтрахование» осуществило страхование ответственности Страхователя (ООО «ЦАН»), возникающей вследствие причинения вреда потерпевшим лицам в результате профессиональной ошибки, допущенной Страхователем (его работником) при осуществлении профессиональной деятельности риэлторов, а не страхование сделок, как заявлено в рекламе. Таким образом, предметом договора страхования от 20.01.2010 № 76915/774/00002/0 является профессиональная ответственность работников ООО «ЦАН», то есть имущественные интересы самого общества, связанные с обязанностью возместить потребителям услуг причиненный работниками общества (риэлторами) вред.
При этом использование формулировки «Все сделки застрахованы» не отражает сущность вышеуказанного договора и, с точки зрения простого обывателя, не может расцениваться как информация о страховании профессиональной деятельности риэлтора. Обыватель делает свой выбор, исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой, в его понимании, необходимой информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы трактуются рядовым потребителем рекламы буквально. При этом, потребитель, не имеет обязанности проведения анализа рекламы, и, следовательно, фраза «Все сделки застрахованы» в понимании рядового потребителя указывают на страхование всех сделок, включая сделки купли-продажи и т.п.
Поскольку реклама риэлторских услуг общества адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования рядовых потребителей, толкование фразы «Все сделки застрахованы» должно осуществляться с позиции указанных лиц.
В данном случае, буквальное толкование фразы: «Все сделки застрахованы» без уточнения, что застрахована профессиональная ответственность риэлторов, дает основание предположить потребителю, что, во-первых, застрахованы именно сделки, то есть юридические факты, влекущие возникновение и прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации); во-вторых, что застрахованы все сделки, а не только ответственность работников ООО «ЦАН» по договорам на оказание риэлторских услуг.
Таким образом, УФАС по Хабаровскому краю правомерно сделаны выводы о том, что:
1) в спорной рекламе содержатся сведения о характеристиках товара (услуг), не соответствующие действительности, в связи с чем, согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, указанная реклама является недостоверной;
2) обществом нарушена часть 7 статьи 5 Закона о рекламе, поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условие его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Реклама ООО «ЦАН», распространяемая 07.06.2010 на официальном сайте компании, сопровождаемая фразой о том, что «Все сделки застрахованы», содержит не соответствующие действительности сведения о таких характеристиках услуги, как дополнительные гарантии при исполнении обязательств по договору, а именно его страхование, что противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, исходя из содержания рекламы, потенциальный клиент агентства, не обладающий специальными юридическими познаниями, воспринимает фразу «Все сделки застрахованы» буквально, т.е. при обращении в ООО «ЦАН» все риски по сделкам с недвижимостью застрахованы.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обществом допущены нарушения требований Федерального закона «О рекламе», в связи с чем данная реклама правомерно признана антимонопольным органом ненадлежащей, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства о рекламе, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.
Представленное заявителем заключение эксперта Автономной некоммерческой организации «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» (акт экспертного исследования от 22.10.2010 г. № 1147-2010) не является основанием для признания рекламы надлежащей, поскольку, как указано выше, реклама рассчитана на простого обывателя, а не на лицо, обладающее специальными знаниями (юридическими либо лингвистическими).
Кроме того, экспертное заключение не опровергает выводов УФАС по Хабаровскому краю, поскольку вывод указанного заключения содержит следующую фразу: «Значение фразы «Все сделки застрахованы»: «компания, о которой говорится в рекламном объявлении, берет на себя обязательство возместить возможный ущерб в специально оговоренных случаях по всем договорам, заключенным с данной компанией или при ее посредничестве».
Довод Общества о том, что, размещая в июне 2010 года на официальном сайте компании фразу «Все сделки застрахованы», Обществом также была размещена информация о страховании профессиональной ответственности риэлторов, судом не принимается во внимание, как не основанный на материалах дела. При этом, судом установлено, что административным органом неоднократно предлагалось Обществу представить распечатку информации, размещенной на сайте компании в июне 2010 года (определение от 17.09.2010 № 5/7088, определение от 05.10.2010 №5/7524), однако на запрос УФАС по Хабаровскому краю общество представило распечатку с сайта только за 29.09.2010, также не было представлено соответствующих доказательств и в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем, в материалах административного дела имеется распечатка страницы сайта от 07.06.2010, где дополнительная информация о страховании профессиональной ответственности риэлторов отсутствует. Доказательств обратного заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах, усуда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 117 от 10.11.2010, поскольку факт административного правонарушения, выразившийся в размещении ненадлежащей рекламы, вина Общества доказаны и подтверждаются материалами дела. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений при нарушении законодательства о рекламе, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
Антимонопольный орган, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, назначил обществу административное наказание в минимально допустимом размере, установленном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует установленным статьей 3.1. КоАП РФ целям административного наказания, а равно отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Центральное агентство недвижимости» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.11.2010 г. № 117 по делу об административном правонарушении№ 4-05/119 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3. КоАП РФ, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
