Дата принятия: 11 марта 2011г.
Номер документа: А73-1365/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-1365/2011
«11» марта 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2011 г. Полный текст судебного акта изготовлен 11.03.2011 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по г. Хабаровску
о привлечении ООО «ЧОО «Эскорт»к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от административного органа – Розвезева Н.В. доверенность от 14.02.11 г.;
от лица, привлекаемого к ответственности – Сингур С.И. директор, протокол № 3 от 29.05.2007 г., Ванбаочан М.Ф. доверенность от 03.03.2010 г.
Сущность дела: УВД по г. Хабаровску (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Эскорт» (далее – ООО «ЧОО «Эскорт») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Представитель заявителя в заседании суда требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представители лица, привлекаемого к ответственности, факт правонарушения не признали в полном объеме, указывают на отсутствие события правонарушения, а так же на просрочку по извещению о прекращении охранной деятельности по объекту по причине самого органа.
Судом по материалам дела установлено следующее.
Министерством Внутренних Дел Российской Федерации ООО «ЧОО «Эскорт»» выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности на территории РФ № 27-КР от 03.07.2003 г.
В соответствии с распоряжением И.о. начальника УВД по г. Хабаровску полковника милиции Бурмагина Ю.В. от 14.01.2010 г. № 40/496р проведена проверка в отношении ООО «ЧОО «Эскорт» с целью контроля за соблюдением обязательных лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.
По результатам проверочных мероприятий установлены следующие нарушения: договор на охрану от 01.01.2007 г. заключенный между ООО ЧОП «Эскорт» и ООО «Дальнефтетранс» и договор от 01.08.2008 г. № 18-08/ВТК заключенный между ООО ЧОП «Эскорт» и ООО «Востоктранскомпани», заключены фактически с несуществующей организацией ООО ЧОП «Эскорт», в связи с ее реорганизацией в форме изменения названия на ООО «Частная охранная организация «Эскорт». Кроме того, Обществом допущено нарушение срока предоставления в уполномоченный орган уведомления об окончании оказания услуг по охране объекта, а именно ООО «Востокморепродукт».
10.02.2011 г. по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЧОО «Эскорт» в присутствии законного представителя ст. инспектором отделения по обслуживанию Индустриального района ОЛРР УВД по г. Хабаровску Розвезевой Н.В. составлен протокол № 052218 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю протокол с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128 ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 600 утверждено Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности (далее – Положение).
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.
Кроме того, в силу подпункта «а» п. 4 «Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности является наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность.
В соответствии с п. 12 Положения, о начале и об окончании оказания услуг по охране имущества лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Так, согласно уведомлению ООО «ЧОО «Эскорт», датированному 25 декабря 2010 г. ООО «ЧОО «Эскорт» прекращает охрану объекта ООО «Востокморепродукт» 25.12.2010 г. Однако, из отметок о сдаче и вручении указанного уведомления следует, что последнее вручено уполномоченному на то органу, лишь 09.02.2011 г., то есть с нарушением 5-дневного срока, установленного законодательством РФ.
В части оказания Обществом услуг по охране ООО «Дальнефтетранс» и ООО «Востоктранскомпани» доводы административного органа суд находит несостоятельными, поскольку последним не представлены такие доказательства, а переименование юридического лица в соответствии с положениями ГК РФ, не является в данном случае основанием, свидетельствующим о допущенных Обществом нарушениях, указанных в протоколе в этой части.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО ЧОО «Эскорт» заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при предоставлении охранных услуг, при этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.
За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
ООО «ЧОО «Эскорт», расположенное по адресу: 680006, гор. Хабаровск, ул. Краснореченская, 111 «н» (г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 10, офис 2), зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022701198145, ИНН 2723054604, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета г.Хабаровска.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УВД по Хабаровскому краю), КПП 272101001, ИНН 2721031150, ОКАТО 08401000000, счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 18811690040040000140, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин